2016年河南公务员考试申论热点：明确产权收益，激活高校科技成果

　　高校科技成果产权不清、权责不明，无法跟市场真正接轨，这是科技成果转化最大的体制性障碍。让科技成果转化变得有动力，关键要明确产权和收益归属。

　　教育部、科技部近日共同发布《关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》。其中比较引人注目的是，《意见》提出高校对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，除涉及国家秘密、国家安全外，不需要审批或备案。高校科技成果转移转化收益全部留归学校，纳入单位预算，不上缴国库。

　　实际上，此规定是国务院促进科技成果转移转化行动方案的“高校版”，也是对促进科技成果转化法的具体落实。《意见》的很多原则和措施与国务院方案一脉相承，又注意结合高校实际和存在的问题，有很强的针对性。

　　目前，我国多数高校是教学和科研兼顾的综合性大学，大学既是教育机构，又是重要的科研部门，有很多科技成果和技术专利都出自高校。同时，这些高校绝大部分是公立大学，科技成果的所有权原则上属于高校，科技成果发明人并没有自主转让、获得收益的权利，也不能以科技成果入股或开公司，科技成果转化的积极性并不高。

　　从研发投入、专利申请数、发表论文等指标看，我们已是科技大国。但这些科技成果并没有全部转化为产品或生产力，而有相当一部分出了实验室进了档案室，被束之高阁。这是宝贵科技资源的闲置和浪费，也严重影响创新驱动战略的推进。

　　高校科技成果转化率低，首先是因为大学普遍存在重研究轻转化的现象。一方面产学研脱节，不了解企业的真正需求;另一方面，高校的考核指挥棒也是这么引导的，往往更注重项目和论文，轻视成果转化和经济效益，也缺乏把科技成果变成产品和效益的渠道。

　　除此之外，更重要的原因，是高校科技成果产权不清、权责不明，无法跟市场真正接轨，这也是科技成果转化最大的体制性障碍。原则上说，公立高校的科研成果，多数是职务行为，发明人无法独立决定转让、许可或者以技术入股。科技成果转化所获得的收益，发明人很难享受，高校获得的收益，很大一部分也要上缴国库，否则就会招致“国有资产流失”的指摘，严重的还可能构成违法犯罪。这样一来，很多教师和科研人员就失去了成果转化的动力。少数有技术又有经营头脑的人，在外面偷偷自己搞，又游走在灰色地带，甚至带来违法违规问题。

　　让高校科研人员光明正大投资创业，让科技成果转化变得有动力，关键要明确产权和收益归属。实际上，两部门出台的《意见》，主要内容也集中在这里。规定要解决的难题，在很多高校都可以找到活生生的例子。在一些具体问题上，比如科技成果的收益权在个人和高校之间怎么分配、发明持有人和团队应该分享的收益占多大比例，则还需要各地出台落实细则。在此之前，一些地方已有相关探索，这次相当于获得了国家层面的认可。

　　市场是最好的指挥棒，像国有企业改革一样，产权清晰、权责明确，不用增加一分钱投入，只要打开科技成果转化的畅通渠道，就能带来创新创业的巨大动力。