2016年河南公务员考试申论热点：新经济政策制定更需审慎而行

　　当初政策出台时如果多做调研多询问意见，对实际情况有通盘把握，并使得行业有心理准备之后再行实施，如今这些企业所遭受的损失其实完全可以避免。

　　跨境电商进口监管新政近期又有可能调整。据媒体报道，新的调整意见目前正在部委之间会签，调整意见拟暂缓一年实施新政所涉及的具体监管措施，保留此前新政对税率所做的调整。

　　如果这一轮政策调整落实，那这将是4月8日新政实施以来，一个月之内对跨境电商进行的第三轮调整。在此前的两次调整中，监管部门先是对首次进口商品的政策进行了微调，继而推出第二批正面清单以扩大其覆盖范围。

　　对于跨境电商行业来说，4月8日的新政可以说近乎令人猝不及防。4月8日就要实施跨境电商新税制，4月7日晚才正式公布《跨境电子商务零售进口商品清单》，在随后的半个月里，包括跨境电商企业、海外品牌商甚至是部分地方海关等部门在内，都陷入对新政的“不明觉厉”迷茫之中。

　　跨境电商新政出台的本来目的在于税收公平。数据显示，2015年1至11月，跨境电子商务B2C进口额为22.3亿美元，验放的清单总数高达9598.89万票。在过去，是一万件衣服只对应一个报关单，而现在则是每双鞋每件衣服都可能对应一个报关单。

　　不断以几何级数增长的碎片化的包裹，带来的是不断增大体量的监管压力，这样以小包装行邮的方式入关带来的假冒伪劣、知识产权以及商品价格等等，都成为悬在仍旧保持过去监管模式头顶的“达摩克利斯之剑”。

　　也正是因为这样的压力，跨境电商新政相当于是在形势所迫之下，未曾考虑清楚前因后果就匆匆出台。导致随后的一个月里，跨境电商整个行业遭遇严重冲击。有媒体报道，据统计，新政实施一周，郑州、深圳、宁波等跨境电商综合试验区进口单量分别比新政前下降70%、61%、62%。而跨境电商新政“满月”之时，深圳前海保税仓的包裹量一个月内下滑60%左右。

　　当然，面对这样的情况，政策也在及时作出调整和回应。比如扩大正面清单的覆盖范围，就是试图将新政标准设置上的杀伤力降低。而这一轮的调整若真如报道所说，事实上是从时间点上进行进一步的缓释，应该会给予行业调整的空间。

　　面对新兴行业的发展，监管需要不断磨合也可以理解。但更有必要反思的是，当初政策出台时如果多做调研多询问意见，对实际情况有通盘把握，并使得行业有心理准备之后再行实施，如今这些企业所遭受的损失其实完全可以避免。

　　跨境电商行业作为互联网+零售的一个重要板块，是新经济的组成部分之一，更是在整体经济不断下滑之际，此前仍然保持蓬勃增长态势的新兴行业。尽管这一行业处于初生萌芽状态，在法律和政策上都存在着许多急需界定清晰之处，也给监管造成了相当的压力，但是，这不是政策在制定之时就能够一刀切的理由。反而，这恰恰是要求监管部门提升监管能力、跟上时代和经济发展的步伐推进改革，根据具体的变化制定符合实际情况的解决措施。

　　在今年的政府工作报告中，李克强总理指出，新经济是未来经济转型升级的方向。面对新经济，必然也会产生许多新问题。面对新问题，监管在制定相应的政策时，更要审慎而行，多做调查研究，多听取来自行业本身的意见之后再作决定。否则这样事后不断的政策调整，不仅是对行业的二次伤害，也无益于政府公信力。