2016年河南公务员考试申论热点：长江经济带生态保护
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2016年1月5日，中共中央总书记习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调，长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。
习近平的讲话进一步明确了长江经济带的经济社会发展定位和生态环境保护定位，为长江经济带的绿色发展指明了方向。
【深度解析】
[长江经济带的战略定位]
具有全球影响力的内河经济带。发挥长江黄金水道的独特作用，构建现代化综合交通运输体系，推动沿江产业结构优化升级，打造世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群，使长江经济带成为充分体现国家综合经济实力、积极参与国际竞争与合作的内河经济带。
东中西互动合作的协调发展带。立足长江上中下游地区的比较优势，统筹人口分布、经济布局与资源环境承载能力，发挥长江三角洲地区的辐射引领作用，促进中上游地区有序承接产业转移，提高要素配置效率，激发内生发展活力，使长江经济带成为推动我国区域协调发展的示范带。
沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。用好海陆双向开放的区位资源，创新开放模式，促进优势互补，培育内陆开放高地，加快同周边国家和地区基础设施互联互通，加强与丝绸之路经济带、海上丝绸之路的衔接互动，使长江经济带成为横贯东中西、连接南北方的开放合作走廊。
生态文明建设的先行示范带。统筹江河湖泊丰富多样的生态要素，推进长江经济带生态文明建设，构建以长江干支流为经脉、以山水林田湖为有机整体，江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局，使长江经济带成为水清地绿天蓝的生态廊道。
[原因分析]
长江、黄河都是中华民族的发源地，是中华民族的摇篮。通观中华文明发展史，从巴山蜀水到江南水乡，长江流域人杰地灵，陶冶历代思想精英，涌现无数风流人物。千百年来，长江流域以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流，形成经济社会大系统，今天仍然是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带。新中国成立以来特别是改革开放以来，长江流域经济社会迅猛发展，综合实力快速提升，是我国经济重心所在、活力所在。长江和长江经济带的地位和作用，说明推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位，这不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。
但是，在“自然”、“人工”二元干扰下，长江流域面临着极其严峻的挑战。近年来，经济社会的高速发展给生态尤其是长江带来了巨大压力。长江中下游人为干扰大，水环境污染严重;全流域水利水电开发对河流生态破坏严重;全球变化，尤其是极端灾害天气频发，对流域生态系统产生了严重干扰;流域内生物多样性丧失明显;通江湖泊湿地生态问题严峻。长江生态系统警钟不时敲响。
[存在问题]
一是长江流域生态环境敏感区众多，不合理的开发利用，造成局部水环境质量降低、水生态系统受损、水土流失加剧、重要湿地萎缩等问题日益凸显。
二是随着城镇化和工业化进程推进，废污水排放负荷加大，农业面源污染日益突出，水污染威胁呈加重趋势。
三是随着长江上游干支流控制性水库的建设，长江与洞庭湖、鄱阳湖的江湖关系发生变化，特别是水库群汛后蓄水加快了两湖出流，两湖枯水期提前、延长成为常态，影响水生态环境。
四是沿江工业园区密集，危化品吞吐量大，加之中上游承接产业转移步伐加快，重化工企业增加，潜在水污染风险源众多。
【参考对策】
专家认为，对于长江经济带开发建设，应按照区域资源禀赋条件、生态环境容量和主体功能定位，坚持生态优先、绿色发展的战略定位，将其建设为绿色生态走廊。
切实保护和利用好长江水资源。落实最严格水资源管理制度，加强流域水资源统一调度，严格相关规划和建设项目的水资源论证。加强饮用水水源地保护，建设水源地环境风险防控工程。优化水资源配置格局。建设沿江、沿河、环湖水资源保护带、生态隔离带，增强水源涵养和水土保持能力。
严格控制和治理长江水污染。明确水功能区限制纳污红线，完善水功能区监督管理制度，科学核定水域纳污容量。加大沿江排污行业集中治理力度，强化水上危险品运输安全环保监管、船舶溢油风险防范和船舶污水排放控制。建立环境风险大、涉及有毒有害污染物排放的产业园区退出或转型机制。
妥善处理江河湖泊关系。综合考虑防洪、生态、供水、航运和发电等需求，进一步开展以三峡水库为核心的长江上游水库群联合调度研究与实践。完善防洪保障体系，尽快完成长江流域山洪灾害防治项目，推进长江中下游蓄滞洪区建设及中小河流治理。
加强流域环境综合治理。完善污染物排放总量控制制度，加强主要大气污染物综合防治和挥发性有机物排放重点行业整治，改善沿江城市空气质量。推进农村环境综合整治，加大土壤污染防治力度。大力推进工业园区污染集中治理和循环化改造。正确处理防洪、通航、发电的矛盾，自觉推动绿色循环低碳发展，有条件的地区率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，真正使黄金水道产生黄金效益。
强化沿江生态保护和修复。实施主体功能区制度，率先划定沿江生态保护红线，强化国土空间合理开发与保护，构建中上游生态屏障。要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项，实施好长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程。探索建立上下游生态补偿机制。
促进长江岸线有序开发。建立健全长江岸线开发利用和保护协调机制，统筹规划长江岸线资源，提高集约利用水平。严格河道管理范围内建设项目工程建设方案审查制度。依法建立岸线资源有偿使用制度。有效保护岸线原始风貌。
[标题示例]
1.绿色 长江经济带的底色
2.长江经济带引领"绿色富国"新常态
3.绿色发展治国理政擘画"美丽中国"
[开头示例]
1.实现绿色富国是中国发展理念、发展形态、发展模式的一次变根本性的变革。党的十八届五中全会上通过的《十三五规划的建议》明确提出：坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。
2.绿色是长江流域的底色，生态是长江经济带发展的保障。作为世界第三大河流，长江发源于唐古拉山脉，流经青藏高原、横断山区、云贵高原、四川盆地，贯穿三峡，进入长江中下游平原，最后汇入东海，形成山-河-湖-海流域综合体，生态系统类型多样，生物多样性丰富。长江流域上中下游生态各具特色，资源禀赋各异，从而保证了各区域发展的多样性，使得长江流域成为我国的文明中心和经济中心。
[结尾示例]
1.长江经济带不仅是一条有巨大潜力的经济发展带，更是关系子孙祸福的生态屏障带。要在生态环境保护从严从紧的前提下，依托长江水道，统筹岸上水上，正确处理防洪、通航、发电的关系。只有统筹考虑经济社会发展和水资源水环境承载能力，强化长江水资源水环境保护和合理利用，大力实施创新驱动和产业转型升级，切实顺应自然保育生态，中华民族母亲河才能永葆生机活力。
2.绿色发展执政理念从自然环境建设，到经济发展转型，到政治绿水青山，一路走来，茁壮、精彩、丰富，传递清新，昂扬生机，打造力量，绿色发展治国理政擘画"美丽中国"，让美丽中国发展不断升华，美丽中国为世界美丽大花园不断增添亮色。
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