2015年河南公务员考试申论热点：早教市场乱象调查
本期为各位考生带来了2015年河南公务员考试申论热点：早教市场乱象调查。考生一定要做到以下几点：每天关注社会热点；学习申论高分范文的写作；掌握一些写作技巧。河南公务员考试网温馨提示考生阅读下文，相信能给考生带来一定的帮助。
7月底，北京一家知名早教培训机构的两个校区无征兆关门，致使市民巨额预付学费难以讨回……“望子成龙”和担心孩子“输在起跑线上”的心理，使得越来越多的父母开始关注孩子的早期教育，也造就了庞大而蓬勃的早教市场。与此同时，培训机构“跑路门”在各地频繁上演，早教机构更存在漫天要价、只托不育等问题。专家调查发现，早教机构乱象的背后，监管缺位等问题亟待引起关注。
[机构“跑路” 家长维权无门]
7月25日，余慧像往常一样带着儿子来到位于北京市朝阳区新奥购物中心的“艺术才谜”国际儿童发展中心上课，却发现中心铁门紧闭，拨打老师电话，被告知“教师被通知停薪留职，不再上课”。
不久前刚预付过112课时共1.8万多元学费的余女士此时还不相信培训机构已关门，直至找到楼层物业管理人员才得知，前一天还在正常营业的培训机构已人去屋空。“完全是无征兆关门”，现场有家长说，“更可气的是，这里几天前还在招生收费”。
余慧告诉专家，刚预付学费的家长有近百名，大部分课程未上完的学员总计近400人。
专家了解到，“艺术才谜”位于朝阳区的另一个校区也在同一天关门。其位于海淀区万柳和西直门的两个校区先后于去年12月和今年3月关门，根据家长提供的数据测算，4个校区涉及学员700余名，预付学费保守估计高达千万元。
对于为何突然关停，“艺术才谜”北京地区的负责人闫明福表示很“无奈”。闫明福告诉专家，自己去年4月通过一个朋友介绍才接手的公司，一年多来他只是“挂名”的法人代表，并不参与经营。“不久前才知道企业严重亏损，之前负责出资和经营的韩国合伙人又找不到了，公司实在没法经营，只好停业。”
为讨回学费，家长们到公安、教育和工商等多部门反映投诉，得到的回复均是“不属于管辖范围，建议去法院”。朝阳公安分局经侦大队回应称，由于此机构有实体店铺与课程，只是经营不善，不能认定为诈骗，无法立案，建议以民事诉讼方式进行维权。
事实上，北京市近年来已发生数起早教连锁品牌一夜之间关门的事件。例如，2014年11月，北京海淀区翠微路凯德Mall“创意宝贝”早教中心的家长，就因为机构跑路，向专家打来求助电话。
专家梳理发现，一些早教机构“跑路”的手法极其相似：法人代表变更后，多家分店无征兆相继关停;事发后教师、家长一头雾水，多处投诉却维权无门;实行预付学费制度，且数额不菲，未兑现课时费无法退回。
[“霸王”预付款 育儿变托儿]
近期，专家先后就“创意宝贝”和“艺术才谜”早教中心关停事件进行了采访。从多位家长出具的付款收据来看，他们每次续费至少需要预付近百个课时，费用在1.6万元至2万元之间，有的家长为了获得更多折扣，甚至直接预付5万元。
“必须签订合同提前支付学费，不然孩子没法来上课。家长没有谈判的资格，只能选择接受或者带着孩子离开。”学员家长张沁无奈地说。
虽然需要缴纳高额预付款，但出于对一些培训机构品牌的信任，很多家长还是选择了“铤而走险”。专家在“艺术才谜”官网上查到，该机构自称是“一个全球化的教育品牌，在韩国本土拥有120家连锁机构，在美国、菲律宾等国家都设有分支连锁机构”。“创意宝贝”早教中心的学员家长吴女士也告诉专家，自己是在认定大品牌、分店多后，才交了钱。
事实上，“卷款跑路”只是早教市场的乱象之一。近期接连发生在早教中心的两起事件，更引起人们对早教机构资质、师资水平的担忧。
7月底，一段两分半时长的视频在各网站、朋友圈疯狂流传。这段视频里，河南新密“神州智慧星”早教机构的一名年轻女教师对女童林林打脸5次、掐脖子长达两分钟;6月8日，位于南京市浦口区的苏贝母婴早教中心发生了一起坠楼事故，一名3岁男童被关在办公室后，为寻找出口而翻窗坠楼。
据了解，在这两起事件中，涉事教师均没有任何执业证书，也未接受过专业培训。“神州智慧星”已营业5年，不仅不具备任何资质，甚至连消防证、税务证都没有。
专家通过暗访发现，不少早教机构隐匿在人口稠密的居民区中，打着“早教”的幌子，实则只是“托管”孩子。这类早教中心并不具备素质教育、智力开发等“育儿”功能，只是为部分上班族提供“托管”孩子的服务。
师资质量难以保证、行业准入门槛低，加上处于监管夹缝之中，早教机构事故频发也就不奇怪了。
[早教行业亟待严格规范]
面对日益庞大的早教市场和公众日趋旺盛的早教需求，相关专家建议，我国应尽快完善行业监督管理机制，更好地保障消费者的合法权益。
专家了解到，尽管近年来我国在部分地区推行婴幼儿早期教育试点，但0到3岁的早期教育还未纳入现有教育体系。加上监管缺失，导致办学不规范，师资准入等处于无序状态。
据介绍，成立教育培训机构需到教育行政部门注册登记，并需要符合多项条件。但北京一家早教培训机构的经营者孙先生向专家透露，由于教育部门注册门槛高，业内惯常做法是以咨询、文化或科技公司等名义向工商部门登记注册，获得工商营业执照。
华南师范大学学前教育专业教授袁爱玲认为，当前亟须明确以教育部门作为管理责任主体，对早教机构的设立、收费、教育标准、师资等承担监督管理责任，实行早教机构须经教育部门审批备案方可营业的准入制度，提高准入门槛，降低营运风险。
上海市教科院民办教育研究所所长董圣足认为，在提高准入门槛的基础上，还应在教育、工商等多部门间建立联动机制，形成灵活有效的监督管理机制，同时加强行业自控。
专家了解到，由于处于监管的模糊地带，许多早教机构都存在对其教育产品随意定价的行为，其与家长签订的合同，更是存在单方制定的预付大额学费、中途不退费等“霸王条款”。
对此，董圣足建议，在准入环节，可对计划实行预收费的企业进行资格审查，准许预收费的企业签订预付费合同不能超过一定时间和一定金额。
中国教育科学研究院研究员储朝晖建议，当前还应加快制定教育培训行业的服务标准，建立起相应的规范和法律体系。家长也应更理性看待和选择早期教育产品，签订合同前要对机构资质进行甄别。
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早教市场乱象调查
【背景链接】7月底，北京一家知名早教培训机构的两个校区无征兆关门，致使市民巨额预付学费难以讨回……“望子成龙”和担心孩子“输在起跑线上”的心理，使得越来越多的父母开始关注孩子的早期教育，也造就了庞大而蓬勃的早教市场。与此同时，培训机构“跑路门”在各地频繁上演，早教机构更存在漫天要价、只托不育等问题。专家调查发现，早教机构乱象的背后，监管缺位等问题亟待引起关注。
位于朝阳区新奥购物中心的“艺术才谜”大门紧闭
【标准表述】[机构“跑路” 家长维权无门]
7月25日，余慧像往常一样带着儿子来到位于北京市朝阳区新奥购物中心的“艺术才谜”国际儿童发展中心上课，却发现中心铁门紧闭，拨打老师电话，被告知“教师被通知停薪留职，不再上课”。
不久前刚预付过112课时共1.8万多元学费的余女士此时还不相信培训机构已关门，直至找到楼层物业管理人员才得知，前一天还在正常营业的培训机构已人去屋空。“完全是无征兆关门”，现场有家长说，“更可气的是，这里几天前还在招生收费”。
余慧告诉专家，刚预付学费的家长有近百名，大部分课程未上完的学员总计近400人。
专家了解到，“艺术才谜”位于朝阳区的另一个校区也在同一天关门。其位于海淀区万柳和西直门的两个校区先后于去年12月和今年3月关门，根据家长提供的数据测算，4个校区涉及学员700余名，预付学费保守估计高达千万元。
对于为何突然关停，“艺术才谜”北京地区的负责人闫明福表示很“无奈”。闫明福告诉专家，自己去年4月通过一个朋友介绍才接手的公司，一年多来他只是“挂名”的法人代表，并不参与经营。“不久前才知道企业严重亏损，之前负责出资和经营的韩国合伙人又找不到了，公司实在没法经营，只好停业。”
为讨回学费，家长们到公安、教育和工商等多部门反映投诉，得到的回复均是“不属于管辖范围，建议去法院”。朝阳公安分局经侦大队回应称，由于此机构有实体店铺与课程，只是经营不善，不能认定为诈骗，无法立案，建议以民事诉讼方式进行维权。
事实上，北京市近年来已发生数起早教连锁品牌一夜之间关门的事件。例如，2014年11月，北京海淀区翠微路凯德Mall“创意宝贝”早教中心的家长，就因为机构跑路，向专家打来求助电话。
专家梳理发现，一些早教机构“跑路”的手法极其相似：法人代表变更后，多家分店无征兆相继关停;事发后教师、家长一头雾水，多处投诉却维权无门;实行预付学费制度，且数额不菲，未兑现课时费无法退回。
[“霸王”预付款 育儿变托儿]
近期，专家先后就“创意宝贝”和“艺术才谜”早教中心关停事件进行了采访。从多位家长出具的付款收据来看，他们每次续费至少需要预付近百个课时，费用在1.6万元至2万元之间，有的家长为了获得更多折扣，甚至直接预付5万元。
“必须签订合同提前支付学费，不然孩子没法来上课。家长没有谈判的资格，只能选择接受或者带着孩子离开。”学员家长张沁无奈地说。
虽然需要缴纳高额预付款，但出于对一些培训机构品牌的信任，很多家长还是选择了“铤而走险”。专家在“艺术才谜”官网上查到，该机构自称是“一个全球化的教育品牌，在韩国本土拥有120家连锁机构，在美国、菲律宾等国家都设有分支连锁机构”。“创意宝贝”早教中心的学员家长吴女士也告诉专家，自己是在认定大品牌、分店多后，才交了钱。
事实上，“卷款跑路”只是早教市场的乱象之一。近期接连发生在早教中心的两起事件，更引起人们对早教机构资质、师资水平的担忧。
7月底，一段两分半时长的视频在各网站、朋友圈疯狂流传。这段视频里，河南新密“神州智慧星”早教机构的一名年轻女教师对女童林林打脸5次、掐脖子长达两分钟;6月8日，位于南京市浦口区的苏贝母婴早教中心发生了一起坠楼事故，一名3岁男童被关在办公室后，为寻找出口而翻窗坠楼。
据了解，在这两起事件中，涉事教师均没有任何执业证书，也未接受过专业培训。“神州智慧星”已营业5年，不仅不具备任何资质，甚至连消防证、税务证都没有。
专家通过暗访发现，不少早教机构隐匿在人口稠密的居民区中，打着“早教”的幌子，实则只是“托管”孩子。这类早教中心并不具备素质教育、智力开发等“育儿”功能，只是为部分上班族提供“托管”孩子的服务。
师资质量难以保证、行业准入门槛低，加上处于监管夹缝之中，早教机构事故频发也就不奇怪了。
[早教行业亟待严格规范]
面对日益庞大的早教市场和公众日趋旺盛的早教需求，相关专家建议，我国应尽快完善行业监督管理机制，更好地保障消费者的合法权益。
专家了解到，尽管近年来我国在部分地区推行婴幼儿早期教育试点，但0到3岁的早期教育还未纳入现有教育体系。加上监管缺失，导致办学不规范，师资准入等处于无序状态。
据介绍，成立教育培训机构需到教育行政部门注册登记，并需要符合多项条件。但北京一家早教培训机构的经营者孙先生向专家透露，由于教育部门注册门槛高，业内惯常做法是以咨询、文化或科技公司等名义向工商部门登记注册，获得工商营业执照。
华南师范大学学前教育专业教授袁爱玲认为，当前亟须明确以教育部门作为管理责任主体，对早教机构的设立、收费、教育标准、师资等承担监督管理责任，实行早教机构须经教育部门审批备案方可营业的准入制度，提高准入门槛，降低营运风险。
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专家了解到，由于处于监管的模糊地带，许多早教机构都存在对其教育产品随意定价的行为，其与家长签订的合同，更是存在单方制定的预付大额学费、中途不退费等“霸王条款”。
对此，董圣足建议，在准入环节，可对计划实行预收费的企业进行资格审查，准许预收费的企业签订预付费合同不能超过一定时间和一定金额。
中国教育科学研究院研究员储朝晖建议，当前还应加快制定教育培训行业的服务标准，建立起相应的规范和法律体系。家长也应更理性看待和选择早期教育产品，签订合同前要对机构资质进行甄别。
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