2015年河南公务员考试申论热点：城市垃圾“脱困”
对于申论，大多数考生持迷茫态度，面对冗长的资料，无从下手。申论写作要求也是需要考生熟练掌握阅读理解材料、准确立意命题，同时在利用给定材料的基础上，能旁征博引、引申发挥，充分运用储备知识进行文章写作。河南公务员考试网（http://www.hngwy.org/）整理了一些申论热点供考生参考。考生可结合2015年河南公务员考试通用教材备考。
城市垃圾“脱困”
【背景链接】
北京这般寸土寸金的特大城市，在老填埋场面临封场但新填埋场无处可寻的现实下，焚烧发电厂似乎是无奈但最佳的选择。但十几年来，针对焚烧的争议从未平息。“二公式英”“邻避”“运营监管”“垃圾分类”，每个“关键词”都能引来众说纷纭。
【标准表述】
[现状]
一边是垃圾数量逐年递增，一边是处理能力相形见绌；一边是“垃圾场该建”，一边是“别建在我家后院”。如何处理好垃圾？政府部门左右为难，周边居民坐立不安，垃圾处理项目进退失据。人人制造垃圾，人人讨厌垃圾。垃圾处理设施建设是公认的难题。
然而，没有选择的是，日益增长的垃圾产生量与现实的处理能力之间始终存在缺口。垃圾时时刻刻产生，若“处理”跑不赢“产生”的速度，就会“兵临城下”；若处理质量低于科学标准和公众预期，就会造成环境污染、健康损害，甚至伤了民心。
[存在的具体问题]
1. 合力的问题。现实中，来自政府、学界、企业、居民等各方的努力似乎无法拧成一股绳。
2. 居民不信任。一些由于监管不力造成的负面案例，让居民产生了不信任心理，谈“垃圾处理项目”色变，以致哪里有项目上马，哪里就纠纷不断，甚至发生群体性事件，进而导致项目搁浅。例如8年前，北京市六里屯要建焚烧发电厂，引发周边居民4年多的反建活动，使得该项目最终被弃。
3. 很多不惑之处。焚烧还是填埋？二公式英有多恶？究竟如何选址？监管如何有效？垃圾分类与处理到底是什么关系？政府之惑、企业之惑、居民之惑……“惑”不得释，“结”更难解。垃圾问题“脱困”，我们该怎么办？
[处理垃圾的主流方式：“填埋”与“焚烧”]
“填埋”与“焚烧”都是目前世界上处理垃圾的主流方式，都会对周边环境产生一定的不良影响，除非在特定条件下，否则难以论定孰好孰坏。与填埋场相比，焚烧发电厂建设更为昂贵，动辄几十亿，但所需面积约为填埋场的1/20，同时垃圾减容能达80%以上，污染排放相对更加可控，还能发电以节约燃煤。
[未知才会带来恐惧，垃圾“脱困”，首先必须“脱敏”]
垃圾焚烧会产生二公式英，二公式英则会致癌，这是居民抵触垃圾焚烧发电厂建设的主要缘由。网络上，关于垃圾焚烧厂周边15公里内的癌症发病率远高于周边的言论传播甚广。“百度百科”也如此介绍，二公式英毒性相当于氰化钾的1000倍，砒霜的900倍，一盎司可杀死100万人。
中国科学院专家表示，在科学界，二公式英类是公认的持久性污染物，具有一定毒性、难以降解，可在生物体内蓄积，并通过空气、水和迁徙物种进行迁移。对人类来讲，过量摄入或者暴露的确会对健康造成危害。但是，轻视或者恐惧都不可取。经过100多年的技术发展，垃圾焚烧产生的二公式英类是可防可控的。如同老虎有可能吃人，但如果我们知道它的习性，就可以掌握防止老虎伤人的办法，比如把它关到笼子里。
[如何“把老虎关到笼子里”？]
1. 科学控制。专家表示，可采用措施使垃圾在焚烧炉内充分燃烧和彻底分解，从而避免二公式英类的生成。由于预见到焚烧会成为垃圾处理的主要方式，早在上世纪90年代中期，我国就开始立项制定生活垃圾焚烧污染控制标准，其中二公式英类就是控制指标之一。新修订的《生活垃圾焚烧污染控制标准》自2014年7月1日起实施，将二公式英类的排放限值从严至每立方米0.1纳克毒性当量，与世界上最严格的欧盟标准一致。
2. 公开透明，严格监管。尽管有了最严的控制标准，仍然没有人会“喜欢”焚烧厂建在自家后院，同时，周边居民还担心垃圾焚烧发电企业会对数据造假。对此，政府部门表示：没有什么藏着掖着的，今后垃圾焚烧发电厂的建设，既会有废水废气废渣的排放在线监测平台，还会引进第三方驻厂专业人士，监管生产运营全过程，例如辅料是否足额添加等。还将研究出台环卫设施监管办法，确保企业完全在阳光下运营。
[“邻避”背后是利益得失的衡量]
无论是填埋场还是焚烧发电厂，都会有臭气和污染排放带来的其他不良影响，虽然人人都需要垃圾场，但都不想其建在自己旁边，即所谓的“邻避”。政府部门的官员在与居民沟通时，总能听到“不管你们在哪儿建，就是不能在我们这儿建”的观点，可是，他们也很苦恼，“哪儿都不让建，那垃圾怎么处理？”
除了对于污染的担忧，“邻避”背后是利益得失的衡量。 “换位思考”在政府与民众沟通中尤为重要。我们不能总寄希望于公众自愿牺牲自身利益，还是要利用补偿机制让居民感到利益平衡。在垃圾处理设施整体预算中应列入社区回馈工程这一块，例如在附近建公园、图书馆、游泳池等，或者在电力、热力供应上给予周边居民一定优惠。国外有的焚烧发电厂修建得很漂亮，里面能够喝咖啡，周边地价一点都没受影响。
[用公开赢得信任]
“技术再可靠，运营不可靠怎么办？”
政府面对信任危机时，不能不作为，更不能逃避，给老百姓造成一种“那东西真不行”的恐慌，一定要把运营监管放在“聚光灯”下，向公众公开与垃圾处理项目相关的信息。其中，对污染控制设施的管理是重中之重。居民担心的二公式英类排放问题靠严格监管可以解决，例如让企业定期公布污染防控中的活性炭、消石灰等原料使用台账，以及飞灰处理运输联单等。要赢得居民的信任，就需要把每笔账算清楚，并向社会公开。只有这样，才能保证焚烧发电厂可靠运行。
[垃圾分类，看似不难可为什么就是做不好？]
我们都是第一责任人。就垃圾分不分类，随机调查10个人中。8个人以“没时间”“没人管”“环卫都是混收垃圾，因此没必要分类”等作为没有分类的理由，仅有两人表示会将干湿垃圾分开。我们考虑问题往往从自己的利益出发，强化权利，提出要求，却忽视自己的责任和义务。
[垃圾不分类会带来什么麻烦？]
除了产生大量“垃圾汤”，影响入炉垃圾热值，还会污染原本可以回收的资源，同时掺杂在厨余垃圾里的其他垃圾会影响堆肥效果。堆肥的品质较差，就只能用于园林绿化。
[完善垃圾处理收费制度]
在垃圾管理中，似乎道德劝阻远不如收费更具效力。对于商家，若能按照计量收费，这种经济手段会促使他们使用更少的包装，设计更易于回收再生的产品。
对于居民个人，要让每个人都意识到垃圾和自己有分不开的关系。谁产出，谁负责，不但承担道义上的责任，还要承担经济上的责任。”
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