2015年河南公务员考试申论热点：消防队伍职业化
申论得分低是个众所周知的事实。提高申论分数，也就成了无数考生的梦想。解决申论低分黑洞的前提是找准问题的病根，才能“对症下药，药到病除”。河南公务员考试网（http://www.hngwy.org/）整理了一些申论热点供考生参考。考生可结合2015年河南公务员考试通用教材备考。
2015年1月2日13时14分，哈尔滨市道外区太古街727号一仓库发生火灾，21时37分大楼突然坍塌，造成5名消防员牺牲，14人受伤。这些殉职的消防员都是90后，年龄最大的也不过1992年出生，年龄最小的赵子龙1996年出生，去年9月份刚刚入伍，而在入伍不过4个月之后，他进入最危险的火场，并不幸牺牲。英雄壮举让人感动，但人们也在疑问：18岁的消防员还是刚成年的“大孩子”，让他们进火场，这合理吗？甚至有媒体发问：“入伍4个月就进救火场，他真的准备好了吗？”
人们哀悼5个年轻生命的逝去，同时更向这些英勇的消防员致以崇高敬意。消防员是烈火中的英雄，他们总是不顾自身安危，出现在危险关头。统计显示，我国每年有近30名消防员在救火中牺牲，近300名消防员受伤甚至致残，消防员以生命为代价，守护公众生命财产的安全，他们是我们这个时代当之无愧的英雄。
【标准表述】
[问题概述]
消防员的献身精神固然可歌可泣，但如何在保障民众生命财产安全的同时减少消防员的伤亡，也值得思考。事实上，中国消防员的伤亡率在全世界是偏高的，许多火场伤亡事故并非不可避免。我国消防员主体为现役武警官兵，铁打的营盘流水的兵，服役多年的消防员刚累积了一些实际经验，就得退役，新来的消防员则是经验全无。许多年富力强、经验丰富的消防指挥官由于不能获得晋升，往往在黄金从业年龄离开了这一行业。近年来出现的合同制消防员，也属于“临时工”性质，人员流动频繁。这样的现实下，消防员的职业素质堪忧，其背后还是一个消防队员职业化的老问题。
[原因分析]
2003年衡阳大火中20名消防官兵牺牲，其后的十余年间，呼吁消防人员“职业化”的声音不断，但遗憾的是，尽管“职业化”已成从消防部门到社会大众的共识，但相关的改革迟迟未启动。各地消防员普遍面临人力不足、专业滞后、待遇偏低的职业尴尬，这样的现实，正是消防员伤亡事故频发的深层原因所在。
1. 消防队员年轻化，缺乏实践经验。
消防，是一门高度依赖于实践经验的技艺，对于火情发展的判断、对救火策略的调整、团队的协作，依赖长时间的经验积累。消防事业，需要体力、经验、知识、意志力等多方面的综合素养。所以，对于消防队员来说，实践经验，甚至比体力、书面知识更为重要。但现实是，我国的消防体系基于武警的现役制度，消防武警的服役期短则两年，即使转为士官也不过多延续几年，除非由战士提干，否则消防员难以职业化、终身化。这样一来，消防员的火场经验就缺乏必要的积累。
2. 消防队伍编制短缺，专业队伍缺乏稳定性。
去年4月，武汉一名消防员抱着呼呼冒火的液化气瓶疾奔的照片让无数网民感动。但让公众吃惊的是，这位“抱火哥”竟是一名临时工，而且当月月底，他的合同就将到期。中国城市迅速扩张，但包括警力、消防队等在内的公共服务，很多还是按户籍人口配置的，导致很多城市的消防员编制短缺，严重落后于现实需求，如此一来没有编制的“合同制消防员”应运而生。但这终究是权宜之计，对于合同制消防员个人、对于消防事业的长远发展都是不利的。
[解决措施]
在城市化、工业化高速发展的中国，消防遇到的挑战正越来越大，所需承担的消防任务也越来越繁重、复杂，这对消防人员的职业素质，提出了更高的要求，因此，消防人员“职业化”不能再拖。我们当借鉴国外经验，在消防员人员编制、薪酬待遇、学习培训、上升通道等方面，进行全面的职业化建设，让我们的消防员不仅“英勇”，而且“善战”，在维护公众安宁的同时，最大程度减少流血牺牲。
1. 改变现有服役制度，用职业化提升技能。
以建筑火灾坍塌事故为例，这样的事故虽来得突然，但并非无可征兆，伤亡并非不可避免。应该采取现役制的职业制，实行军事化管理；但在服役年限上，实行职业制，增加服役的年限，并对其专业化培养实现技能提升。比如在英国，专门设有消防学院，从新入职的消防员到地方消防官员都需到学院接受培训。日本建有56所消防学校，队员经过严格的职业教育训练，才能成为合格消防指挥员。
2. 改善现有编制设置，用优厚福利吸引人才。
针对目前我国城市化发展过程中消防体系编制缺乏，人员配备不合理只能依靠合同临时工解决暂时需求矛盾的现象，需要政府改善现有编制，通过良好的职业发展路径和优厚的职业待遇来吸引专业化人才能够进入消防系统并留下来，为消防事业的长远发展出力。实际上世界各国对于消防员都有优厚的福利薪酬制度，吸引最优秀的人才加入消防员队伍，如美国从业5年的消防员比大学教授工资还高。
3. 注重消防人员专业化训练，储备应急预案减少损失。
完备的专业知识和丰富的火场经验不仅需要技能学习和实践操作，更需要在平时加强训练和应急模拟处理。在消防指挥层面，可在救火初期就对失火建筑进行充分的评估，评估火场坍塌的可能性，制定防止坍塌的救火方案，同时设置专门的安全人员，加强火场安全的侦察；在救火操作层面，如果现场消防人员有着足够的警惕意识和丰富的判断经验，随时捕获火场的异常信号，那么就有可能在坍塌发生前，及时撤出灭火人员。
4. 促使消防员终身化，实现良好的社会分工。
反观很多实行了消防员职业化的国家和地区，比如香港--香港电影《救火英雄》里，任达华饰演的五十多岁的一线消防队员，那种经验丰富、举重若轻的职业范儿，让人们印象深刻。再以日本来说，职业消防队伍属于政府公务员，从社会上招募，考试合格后被送入消防学校进行9个月到1年的消防知识的学习和训练，毕业以后被分配到各个消防署。而且消防员的平均收入比一般公务员高出大约12%，平均年龄是40.5岁。这样就实现了消防员的职业化、终身化，实现了“社会分工”，让部分优秀人士终身专注于消防事业。
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消防队伍职业化
【背景链接】2015年1月2日13时14分，哈尔滨市道外区太古街727号一仓库发生火灾，21时37分大楼突然坍塌，造成5名消防员牺牲，14人受伤。这些殉职的消防员都是90后，年龄最大的也不过1992年出生，年龄最小的赵子龙1996年出生，去年9月份刚刚入伍，而在入伍不过4个月之后，他进入最危险的火场，并不幸牺牲。英雄壮举让人感动，但人们也在疑问：18岁的消防员还是刚成年的“大孩子”，让他们进火场，这合理吗？甚至有媒体发问：“入伍4个月就进救火场，他真的准备好了吗？”
人们哀悼5个年轻生命的逝去，同时更向这些英勇的消防员致以崇高敬意。消防员是烈火中的英雄，他们总是不顾自身安危，出现在危险关头。统计显示，我国每年有近30名消防员在救火中牺牲，近300名消防员受伤甚至致残，消防员以生命为代价，守护公众生命财产的安全，他们是我们这个时代当之无愧的英雄。
【标准表述】
[问题概述]
消防员的献身精神固然可歌可泣，但如何在保障民众生命财产安全的同时减少消防员的伤亡，也值得思考。事实上，中国消防员的伤亡率在全世界是偏高的，许多火场伤亡事故并非不可避免。我国消防员主体为现役武警官兵，铁打的营盘流水的兵，服役多年的消防员刚累积了一些实际经验，就得退役，新来的消防员则是经验全无。许多年富力强、经验丰富的消防指挥官由于不能获得晋升，往往在黄金从业年龄离开了这一行业。近年来出现的合同制消防员，也属于“临时工”性质，人员流动频繁。这样的现实下，消防员的职业素质堪忧，其背后还是一个消防队员职业化的老问题。
[原因分析]
2003年衡阳大火中20名消防官兵牺牲，其后的十余年间，呼吁消防人员“职业化”的声音不断，但遗憾的是，尽管“职业化”已成从消防部门到社会大众的共识，但相关的改革迟迟未启动。各地消防员普遍面临人力不足、专业滞后、待遇偏低的职业尴尬，这样的现实，正是消防员伤亡事故频发的深层原因所在。
1. 消防队员年轻化，缺乏实践经验。
消防，是一门高度依赖于实践经验的技艺，对于火情发展的判断、对救火策略的调整、团队的协作，依赖长时间的经验积累。消防事业，需要体力、经验、知识、意志力等多方面的综合素养。所以，对于消防队员来说，实践经验，甚至比体力、书面知识更为重要。但现实是，我国的消防体系基于武警的现役制度，消防武警的服役期短则两年，即使转为士官也不过多延续几年，除非由战士提干，否则消防员难以职业化、终身化。这样一来，消防员的火场经验就缺乏必要的积累。
2. 消防队伍编制短缺，专业队伍缺乏稳定性。
去年4月，武汉一名消防员抱着呼呼冒火的液化气瓶疾奔的照片让无数网民感动。但让公众吃惊的是，这位“抱火哥”竟是一名临时工，而且当月月底，他的合同就将到期。中国城市迅速扩张，但包括警力、消防队等在内的公共服务，很多还是按户籍人口配置的，导致很多城市的消防员编制短缺，严重落后于现实需求，如此一来没有编制的“合同制消防员”应运而生。但这终究是权宜之计，对于合同制消防员个人、对于消防事业的长远发展都是不利的。
[解决措施]
在城市化、工业化高速发展的中国，消防遇到的挑战正越来越大，所需承担的消防任务也越来越繁重、复杂，这对消防人员的职业素质，提出了更高的要求，因此，消防人员“职业化”不能再拖。我们当借鉴国外经验，在消防员人员编制、薪酬待遇、学习培训、上升通道等方面，进行全面的职业化建设，让我们的消防员不仅“英勇”，而且“善战”，在维护公众安宁的同时，最大程度减少流血牺牲。
1. 改变现有服役制度，用职业化提升技能。
以建筑火灾坍塌事故为例，这样的事故虽来得突然，但并非无可征兆，伤亡并非不可避免。应该采取现役制的职业制，实行军事化管理；但在服役年限上，实行职业制，增加服役的年限，并对其专业化培养实现技能提升。比如在英国，专门设有消防学院，从新入职的消防员到地方消防官员都需到学院接受培训。日本建有56所消防学校，队员经过严格的职业教育训练，才能成为合格消防指挥员。
2. 改善现有编制设置，用优厚福利吸引人才。
针对目前我国城市化发展过程中消防体系编制缺乏，人员配备不合理只能依靠合同临时工解决暂时需求矛盾的现象，需要政府改善现有编制，通过良好的职业发展路径和优厚的职业待遇来吸引专业化人才能够进入消防系统并留下来，为消防事业的长远发展出力。实际上世界各国对于消防员都有优厚的福利薪酬制度，吸引最优秀的人才加入消防员队伍，如美国从业5年的消防员比大学教授工资还高。
3. 注重消防人员专业化训练，储备应急预案减少损失。
完备的专业知识和丰富的火场经验不仅需要技能学习和实践操作，更需要在平时加强训练和应急模拟处理。在消防指挥层面，可在救火初期就对失火建筑进行充分的评估，评估火场坍塌的可能性，制定防止坍塌的救火方案，同时设置专门的安全人员，加强火场安全的侦察；在救火操作层面，如果现场消防人员有着足够的警惕意识和丰富的判断经验，随时捕获火场的异常信号，那么就有可能在坍塌发生前，及时撤出灭火人员。
4. 促使消防员终身化，实现良好的社会分工。
反观很多实行了消防员职业化的国家和地区，比如香港--香港电影《救火英雄》里，任达华饰演的五十多岁的一线消防队员，那种经验丰富、举重若轻的职业范儿，让人们印象深刻。再以日本来说，职业消防队伍属于政府公务员，从社会上招募，考试合格后被送入消防学校进行9个月到1年的消防知识的学习和训练，毕业以后被分配到各个消防署。而且消防员的平均收入比一般公务员高出大约12%，平均年龄是40.5岁。这样就实现了消防员的职业化、终身化，实现了“社会分工”，让部分优秀人士终身专注于消防事业。
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