2014年河南公务员考试申论热点：“带薪休假”有多远
对于申论，大多数考生持迷茫态度，面对冗长的资料，无从下手。申论写作要求也是需要考生熟练掌握阅读理解材料、准确立意命题，同时在利用给定材料的基础上，能旁征博引、引申发挥，充分运用储备知识进行文章写作。河南公务员考试网（http://www.hngwy.org/）整理了一些申论热点供考生参考。考生可结合2014年河南公务员考试通用教材备考。
8月21日，国务院出台文件，明确将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，并提出中小学[微博]可安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。这是中国官方今年第四次强调落实带薪休假。那么：“带薪休假”究竟离我们多远呢？
【标准表述】
[“带薪休假”的背景]
我国从1994年就将带薪休假作为一项法定制度，《中华人民共和国劳动法》规定：“国家实行带薪休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假，具体办法由国务院规定。”但是，在实际生活中，带薪休假却始终没有得到大多数人的充分认识和支持。带薪休假的落实情况参差不齐，一些职工想休不敢休、想休不能休，无法利用带薪休假的时间安排属于自己的假期。据调查我国目前带薪休假落实率约为50%，落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。而这部分人却是社会劳动主体的重要组成部分。
[“带薪休假”的重要意义]
新的“带薪年休假制度”提出将带薪休假的落实情况纳入各地政府议事日程，加大政府对劳动监察和职工权益保障的监督，可以以此推动机关、企事业单位特别是民营企业和中小型企业加快落实职工带薪年休假制度。而“中小学可按有关规定安排放春假”则有利于各地实现分批休假，错峰出行，有利于增加出行，使得旅游消费更合理释放，，缓解黄金周和小长假拥堵，促进旅游业健康发展。而更为重要的是体现社会的公平性。
[带薪休假难得原因]
当前，“带薪休假”落实难得问题主要在以下几个原因，第一：企业的逐利性和职工的弱势地位，是导致带薪休假难落实的主要原因。近些年企业人力成本不断上升，用人单位尤其是中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假。
另一方面，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益。外，执法监督和处罚力度的不足也是重要原因。虽然《劳动法》和《职工带薪年休假条例》对带薪年休假有明确规定，《职工带薪年休假条例》还规定了相关处罚措施，但目前执法监督并不到位，处罚力度不够，鲜有用人单位因不落实带薪休假制度而受到处罚的案例。
四、如何真正落实带薪休假
就目前来讲，在企业就业环境难以短时间的改善的情况下，必须政府部门积极参与其中。应尽快出台更加详细的落实带薪休假的相关细则，进一步建立和健全这些制度，从“以人为本”的角度制定一些合理或者可行性的措施。
人力资源社会保障部门要把职工带薪年休假作为劳动监察的专项内容，定期进行监督检查。进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，提高违法者的违法成本，从重追究不执行带薪年休假制度用人单位的违法责任，以不断提高带薪休假的落实率。
进一步完善企业工会制度，工会组织真正履行职能，站在维护企业员工的角度有效措施并真正维护职工的合法休假权益。
只有这样，我们才能真正落实带薪休假的制度，才能真正享受这一利国利民权益。
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【标准表述】
[“带薪休假”的背景]
我国从1994年就将带薪休假作为一项法定制度，《中华人民共和国劳动法》规定：“国家实行带薪休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假，具体办法由国务院规定。”但是，在实际生活中，带薪休假却始终没有得到大多数人的充分认识和支持。带薪休假的落实情况参差不齐，一些职工想休不敢休、想休不能休，无法利用带薪休假的时间安排属于自己的假期。据调查我国目前带薪休假落实率约为50%，落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。而这部分人却是社会劳动主体的重要组成部分。
[“带薪休假”的重要意义]
新的“带薪年休假制度”提出将带薪休假的落实情况纳入各地政府议事日程，加大政府对劳动监察和职工权益保障的监督，可以以此推动机关、企事业单位特别是民营企业和中小型企业加快落实职工带薪年休假制度。而“中小学可按有关规定安排放春假”则有利于各地实现分批休假，错峰出行，有利于增加出行，使得旅游消费更合理释放，，缓解黄金周和小长假拥堵，促进旅游业健康发展。而更为重要的是体现社会的公平性。
[带薪休假难得原因]
当前，“带薪休假”落实难得问题主要在以下几个原因，第一：企业的逐利性和职工的弱势地位，是导致带薪休假难落实的主要原因。近些年企业人力成本不断上升，用人单位尤其是中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假。
另一方面，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益。外，执法监督和处罚力度的不足也是重要原因。虽然《劳动法》和《职工带薪年休假条例》对带薪年休假有明确规定，《职工带薪年休假条例》还规定了相关处罚措施，但目前执法监督并不到位，处罚力度不够，鲜有用人单位因不落实带薪休假制度而受到处罚的案例。
四、如何真正落实带薪休假
就目前来讲，在企业就业环境难以短时间的改善的情况下，必须政府部门积极参与其中。应尽快出台更加详细的落实带薪休假的相关细则，进一步建立和健全这些制度，从“以人为本”的角度制定一些合理或者可行性的措施。
人力资源社会保障部门要把职工带薪年休假作为劳动监察的专项内容，定期进行监督检查。进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，提高违法者的违法成本，从重追究不执行带薪年休假制度用人单位的违法责任，以不断提高带薪休假的落实率。
进一步完善企业工会制度，工会组织真正履行职能，站在维护企业员工的角度有效措施并真正维护职工的合法休假权益。
只有这样，我们才能真正落实带薪休假的制度，才能真正享受这一利国利民权益。
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