选调生录用考试《申论》全真模拟预测试卷（二）
1.近十几年来，社会群体性事件呈直线上升趋势：1993年有案可查的不到9000宗，到2005年就增加近10倍，达到80000多宗，而2006年则超过90000宗。这些此起彼伏的大大小小群体性事件，如2008年贵州瓮安事件、甘肃陇南事件及数个城市的出租车罢运事件，不仅造成了社会动荡，亦令奥运会的筹办增加政治成本。
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从奥运会后特别是金融危机开始以来的一系列动作来看，中央政府痛下决心要从根本上着手解决社会群体性事件的症结。2008年11月，中共中央决定，在中央党校、国家行政学院等五所干部培训学校，举办“学习贯彻党的十七届三中全会精神”县委书记培训班，对全国的2000多名县委书记进行一次轮训。轮训将重点学习“如何正确处理各种利益矛盾，妥善处置突发事件”等内容。
进入2009年，国际金融危机蔓延深化，我国经济发展遇到困难，社会矛盾和不稳定因素明显增多，加上敏感时段较多，维护社会稳定的任务艰巨繁重。在党中央、国务院的领导下，各地区各部门各单位艰苦努力，保证了社会大局稳定。
2.中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在回答记者关于个别地方发生的群体性事件问题提问时表示，党中央、国务院处理这类问题的原则历来都是非常明确的，主要是这样几个方面：一是必须坚持以人为本、执政为民这样一个理念。要事前化解一些容易产生矛盾的问题，防患于未然，未雨绸缪。二是一旦发生了突发性的群体事件，各级领导干部一定要前往第一线，直接到群众中去面对面地做解释和说服工作，不能领导干部躲着不出来，就让公安部门、警察到前往第一线去，这样容易激化矛盾。除了发生打砸抢烧这些不幸的情况之外，原则上不能动用警力，应该由党委的各组干部到第一线去做好群众工作，化解矛盾。三是事态平息之后，要迅速地总结教训，该追究责任的要追究责任、同时要制定出整改方案，给老百姓一个满意的答复。
3.2009年3月，陕西凤翔县长青镇6岁女童苗凡被查出“铅中毒性胃炎”。随后长青镇两个村庄615名儿童被确认血铅超标，其中166人属于中度、重度铅中毒，需要住院进行排铅治疗，而最可能造成血铅超标的是东岭集团冶炼公司，但其废物排放量都合乎国家标准。附近数百愤怒的村民冲击东岭厂区，厂区铁路专用线把近300米围墙掀翻。随后，宝鸡市市长戴征社赶到东岭集团，向冲击厂区的数百名村民鞠躬道歉，并承诺凡是患儿驱铅治疗的费用，以及搬迁方案的费用，政府将尽最大努力予以承担，事情才得以平息。
2009年6月15日，江西省南康市发生一起因当地政府整顿家具市场而引发的群体性事件。江西省委、省政府初步认定，事件起因是南康市从6月初开始部署家具企业整顿工作，并从6月15日起执行新的税收征管办法。上访家具企业主认为，调整后的税收征管办法将加重业主缴税负担。
江西省有关部门和赣州市、南康市负责人及时赶赴现场开展工作。公安机关认真做好现场秩序维护和道路疏通工作，积极协助政府工作人员对聚集群众进行劝解，恢复道路交通。南康市委、市政府已下发文件，立即终止此次家具整治相关措施，并通过广播电视、短信平台、网络媒体予以公告。通过各方积极采取措施该事件得到了妥善处置。
2009年6月17日晚8时许，湖北省石首市公安局接到群众报警，该市永隆大酒店门前发现一具男尸。死者涂远高生前为永隆大酒店厨师，因家属对死者的死因表示怀疑，将尸体停放在酒店大厅，引来众多的围观群众。6月19日，不明真相的群众在该市东岳路和东方大道设置路障，阻碍交通，围观起哄，现场秩序出现混乱。6月20日凌晨，事态开始恶化。少数不法分子借机制造事端，在停放尸体的酒店内纵火滋事，并煽动不明真相的围观群众，袭击前来灭火的消防战士和公安民警，造成多名警察受伤，消防车被掀翻砸坏。
事件发生后，中央领导同志高度重视，明确批示对处理事件的要求，公安部、武警总部、湖北省、荆州市的党政主要领导迅速成立了事件处置领导小组，并亲临现场指挥。一方面，全力做好家属的安抚工作，保护家属安全，通过多种途径迅速向社会公布事件真相；另一方面，加强对事发地段的警戒，防止事态扩大，疏散围观群众，维护现场秩序。经多次协商，死者家属同意将尸体运往殡仪馆进行尸检，石首市的秩序才得以恢复正常
2009年7月24日，吉林通钢集团通化钢铁股份公司部分职工因不满企业重组而在通钢厂区内聚集上访，反对河北建龙集团对通钢集团进行增资扩股，一度造成工厂内7个高炉停产，建龙集团派驻通化钢铁股份公司总经理陈国军被殴打，不治身亡。
事情发生后，吉林省委、省政府高度重视，省委书记王珉和省长韩长赋多次作出批示，并委托省委副书记王儒林、分管副省长王祖继赶赴现场指导处置。经过吉林省政府工作组、通化市委市政府、省市公安部门及通钢集团的积极努力，事件得到妥善处理，通化钢铁股份公司生产、生活秩序恢复正常。
2009年11月21日上午，昆明市区大型商业区——螺蛳湾批发市场由于拆迁引发上千商户上街堵路事件。事件发生后，昆明市公安局按照螺蛳湾片区升级改造及螺蛳湾中央商务区安保工作总体方案的部署，迅速启动突发性事件工作预案，按照“确保全市社会政治稳定和治安稳定”的总体要求，及处置突发性事件“可解不可结、可顺不可激、可散不可聚”的原则，迅速在现场组织开展了法制宣传和劝解疏导工作，在进行了大量法制宣传和劝解疏导工作无效的情况下，现场民警采取措施，将二十四名涉嫌聚众扰乱社会公共秩序并带头组织煽动的人员带离现场审查。经过各部门努力协调，该事件得到妥善处理。
4.近年来，随着互联网事业的快速发展，以网络为载体的群体性事件接踵出现，受到各方关注。在网络群体性事件中，各种信息借助网络快速传播，对现实中的事件起到推波助澜作用，增加了处理难度。有些并不严重的事件经网络炒作后常常以讹传讹出现信息失真，人为使得事态复杂化。有些事件还由于网民的大量参与形成网络暴力，侵害了当事人的合法权益。这些频频发生的网络群体性事件给各级政府应对突发事件的能力提出了新的挑战，也给社会稳定和网络管理工作增加了新的难度。
5.2008年7月22日浙江省劳动和社会保障厅印发的《浙江省涉及劳动保障方面群体性事件应急预案》有关条款节选：
5．4处置措施
5．4．1稳定情绪，控制事态
要关注到现场参与事件群众的本身状况，照顾好老、弱、病、残、孕人员，稳定群众的情绪，避免矛盾进一步激化。同时，通过说服教育，团结大多数群众，孤立极少数闹事者，控制事态发展。
5．4．2研究措施，提出意见
负责具体处置工作的劳动保障部门通过与群众代表对话，在认真听取群众诉求，充分掌握群体性事件发生的原因后，要与同级企业主管部门、公安、工会和企业家协会等有关部门和组织积极配合，及时提出处理意见。必须到现场调查处理的，由负责具体处置工作的劳动保障部门维护稳定工作领导小组领导带队或派领导小组有关成员带队赴现场调查，并将调查情况和处理意见报维护稳定工作领导小组和上级劳动保障部门。
5．4．3具体处置
群体性事件发生后，接报的劳动保障部门要视情况确定事件规模级别，按照相应的应急响应程序进行处置。
6.甘肃省委从2009年4月21日开始，举办全省党政领导干部维护稳定工作研讨班，通过3天系统培训，增强各市县和各部门党政“一把手”有效预防和妥善处置群体性事件的能力，切实维护全省和谐稳定。
近几年，甘肃省改革发展过程中出现的矛盾纠纷有增无减。这次甘肃省委举办研讨班的目的是，通过学习掌握有关维稳工作的方针、政策和文件精神，进一步提高市县和部门党政领导干部对维护稳定工作的思想认识和工作水平。这次培训既有维护稳定工作现状与对策的深入分析，又有处置群体性事件的方法经验和法规政策的系统讲解。
7.2009年5月以来，我国一些地方发生多起群体性事件，各地处置手段不一，社会反应不一。接受《瞭望》新闻周刊采访的专家指出，从去年开始，尤其瓮安事件等一系列群体性事件发生后，中央高度重视基层执政能力建设，高度重视在基层具体执政行为中落实“以人为本”理念，多个部门直接培训县级干部，对维护稳定、做好群众工作也出台多项新政策。从中央精神及当前形势的要求看，中央衡量基层干部执政能力的重要标尺之一，就是其应对群体性事件的能力。
有关专家分析道，从今年一些地方对群体性事件的处置情况看，各地干部应对群体性事件的水平参差不齐。有些地方有亮点，而个别地方仍然没有吸取教训，犯同样的错误，“可以说考试没合格”，中国社科院群体性事件研究专家单光鼐说。
8.上海发生群众反对磁悬浮扩建的“散步”事件之后，上海市委书记俞正声针对群众反对磁悬浮散步作出“冷处理、徐图之、慎用警”的指示；重庆市发生出租车“罢运”事件之后，重庆市委书记薄熙来迅即与出租司机直接面对面对话；瓮安事件发生后，贵州省委书记石宗源及时赶赴一线，按程序果断地免去该县四位主要负责人的职务，迅速平息事态等，得到社会舆论的普遍肯定。这些省市高层领导冷静、理性、平和处置群体事件，为全国各地处理类似事件作出了榜样，他们开明、亲民的形象亦获得社会舆论的广泛赞誉。 9.“就在几天前，北京市东城区检察院圆满处置了一起群体性上访事件。我负责接待，和上访群众面对面地交流了5个小时左右。开始时群众情绪激动、恶言相向，随着交流的不断深入，有群众帮着我维持秩序，帮着我说话，最后达到互信互谅，事情也得到了比较圆满的解决。”东城区检察院副检察长温长军说：“事实证明，处理类似事件，必须尽可能增大工作的透明度，和老百姓面对面交流，换位思考。站在他们的立场上耐心听取他们的诉求，积极回应他们的问题。中国的老百姓是通情达理的，你的工作做到位，他们绝不会无理刁难。”
10.2009年10月12日，山西三兴煤焦有限公司保卫科科长李保明等人组织近百名护矿队员、社会闲散人员和“两劳”释放人员，手提木棍、砍刀，分乘十多辆车赶到临县林家坪镇山西三兴煤焦有限公司白家峁煤矿，与白家峁村村民发生冲突、械斗。在冲突过程中，白家峁村村民郝兔照被汽车当场碾轧身亡，3名受重伤的白家峁村村民经医院抢救无效死亡，14名受伤的白家峁村村民仍在医院治疗，暂时没有生命危险。
2009年10月22日，吕梁市公安局提请吕梁市人民检察院，将参与白家峁煤矿恶性群体性事件的14名犯罪嫌疑人批准逮捕。鉴于此案社会影响恶劣，吕梁市人民检察院已提前介入。
案发后，山西省公安厅一名副厅长赶到临县指导事件处置工作。吕梁市抽调全市100多名干警开展侦破工作。经查，山西三兴煤焦有限公司保卫科科长李保明等人组织的斗殴人员分别来自吕梁市的6个县（区），吕梁市公安机关已抓获29名犯罪嫌疑人，对64名外逃犯罪嫌疑人加紧抓捕。山西三兴煤焦有限公司白家峁煤矿矿长、法人代表石金山10月16日在太原服毒自杀。李保明于10月18日投案自首。
吕梁市、临县两级党委政府全力开展维稳工作，截至10月16日上午，白家峁村的社会秩序基本恢复正常。临县县委对工作不力的林家坪镇党委书记、镇长，临县公安局一名副局长，林家坪派出所所长、指导员予以停职，接受调查。
公安机关初步查明，案件是由白家峁煤矿矿权纠纷引发的。
临县白家峁煤矿始建于1984年，属白家峁村集体煤矿。煤矿先后经过三轮承包、出让，到2008年由山西三兴煤焦有限公司经营。2008年10月，白家峁村委会向太原市中级人民法院提起行政诉讼，诉称2002年4月山西省国土资源厅核发白家峁煤矿采矿许可证时，将采矿权人由“临县白家峁煤矿”变更为“山西三兴煤焦有限公司”，经济类型由“集体”变更为“有限责任公司”的具体行政行为违法。2009年6月，太原市中院一审判决山西省国土资源厅具体行政行为违法，并提出司法建议：恢复原有采矿权人、矿山名称以及经济类型。7月，白家峁村部分村民进驻白家峁煤矿，赶走了矿上工作人员。山西省国土资源厅不服太原市中院一审判决，向山西省高级人民法院提起上诉。2009年10月16日，山西省高院作出终审判决，维持太原市中院一审判决。
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