2013年多省公务员联考申论模拟测试
《申论》试卷
一、注意事项
1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限40分钟上，给定参考时限为110分钟。满分100分。
2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上特定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4. 待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5. 所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定材料
1、据联合国粮农组织的数据显示，每年全世界有13亿吨粮食被浪费，其中大部分来自于欧洲和北美的发达国家。每年全球约有30%的食物在生产和消费过程中被浪费或损失，总价值达1万亿美元。这还仅仅是可计算的损失，食物浪费对土地、水资源、肥料和劳动力造成的浪费，以及扔在垃圾填埋场的食品出现腐烂和使用交通工具运输食品造成的大量温室气体排放，则难以计算。如果这些粮食中有25%得以保留，就足以养活全世界8.7亿的饥饿人口。
面对食物浪费问题，联合国粮农组织制定的关于减少粮食损失和浪费的全球倡议已拥有超过50个合作伙伴。欧盟在2013年年初推出紧急措施，希望到2025年将粮食浪费减少到目前的一半，欧洲议会建议欧盟各国共同拟定合作计划，改善食品供应，并将2014年定为“欧洲反粮食浪费年”。
2、“我国每年的粮食损失浪费量大约相当于2亿亩耕地的产量，比第一产粮大省黑龙江省一年的产量还要多。”国家粮食局局长任正晓 接受记者采访时表示，我国一年损失千亿斤粮食。
据任正晓介绍，粮食从生产出来到摆上餐桌，过程很长，每一环节都存在损失浪费。例如我国农户存粮约占全国粮食年总产量一半左右，由于储存设施简陋，缺乏技术指导服务，损失比例在8%左右，每年因虫霉鼠雀造成损失400亿斤以上。
而成品粮过度追求亮、白、精，低水平粗放加工，既损失营养素又明显降低出品率，副产物综合利用率也很低，加工环节每年造成口粮损失130亿斤以上。
“请客吃饭讲排场、比阔气等不良消费方式，造成餐桌浪费更是触目惊心，有关方面估算每年餐桌浪费食物价值达2000亿元。”任正晓说。
他还表示，相关部门将编制《粮食行业节粮减损行动实施方案》，制订节粮减损技术标准和设计规范。还要推进社会公众广泛参与爱粮节粮行动，发挥行业协会等社会团体的作用。特别要探索为节约粮食、反对浪费立法。在《粮食法》中明确节约粮食、反对浪费条款，以法律手段约束整治浪费粮食的行为。
而农业部部长韩长赋在2013年全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议上说，尽管我国粮食连续九年增产，但供求仍是“总量基本平衡、结构性紧缺”。夏粮产量占全年的四分之一，夏油超过全年的五分之二，春播粮食面积占全年的一半以上。只有全力抓好春季田管和春耕备耕，全年粮食和农业丰收才有希望。
在面对北方冬麦区春季气温回升快、降水偏少，南方大部地区及东北西部传统旱区降雨量也少，以及去年秋冬季雨雪多，病源、虫源基数大的气候情况，韩长赋表示，中央将继续加大“四补贴”、农业防灾减灾稳产增产关键技术补助等政策的扶持力度，调动农民种粮积极性，确保粮食的增产增收。
3、中国国土资源公报显示，2009年全国批准建设用地57.6万公顷，比上年增长44.6%。土地资源的有限性，决定了建设用地会对粮食生产产生一定的“挤出效应”：直接造成耕地面积减少、粮食供给能力减弱。虽然2009年农村土地整治新增耕地26.9万公顷，但是质量和肥力不足，只是数量意义上的占补相对平衡。一方面，工业化、城镇化加快推进形成了土地的相对高收益率；另一方面农资价格上涨、粮食生产成本逐步上升，这导致粮食生产比较效益不断下降，影响了农民的种粮积极性。而国内外的经验证明，科技进步对粮食增长的贡献始终居于突出地位，成为粮食生产发展的第一推动力。
国家人口计生委预测，未来十年我国人口仍将以年均800-1000万的速度增长。2020年，我国人口总量将达到14.6亿；人口总量高峰将出现在2033年前后，达15亿左右。人口增长导致口粮需求刚性增长。按照人均400公斤年口粮消费量计算，2010年口粮消费需求为5.48亿吨。2010年全国粮食总产量为54641万吨（10928亿斤），比上年增加1559万吨（312亿斤），增产2.9%。表面看，我国粮食总产与口粮消费基本持平，实际上，粮食产量不可能全部用于口粮。2020年和2033年前后，我国口粮需求总量将分别达到5.84亿吨和6亿吨，口粮需求数量持续攀升。
质量型消费对食用油、肉蛋奶和精加工食品需求迅速增长，引发饲料粮消费快速增加。据预测，到2020年饲料用粮需求总量将达到2355亿公斤，占粮食消费需求总量的41％。由此，导致饲料粮主要来源——大豆和玉米需求增长。有资料显示，2007—2008年度，我国玉米消费需求较上年度增长3.6%，大豆消费需求较上年度增长5.7%。饲料市场需求旺盛，引发优质专用大豆、高质量玉米需求量大幅走高，出现与人争粮、与人争优质粮现象。同时，生物燃料、玉米深加工、生物制药和酿酒工业尤其是生物燃料迅猛发展，不但会增大粮食消费比例，要求提高质量标准，而且会扭曲粮食价格，引发物价总水平上涨预期。
4、有个曾经很火的段子是这样说的：“等我有钱了，豆浆买两碗，喝一碗倒一碗。”
如今，一些大城市已经有不少人过上了这种“有钱”的生活。每天中午，是武汉大学学生食堂清洁工李阿姨最忙碌的时候，她腿脚勤快地随时收拾起桌上的剩饭剩菜，方便接下来的同学就餐。“打了这么多，没吃几口就要扔掉，太可惜了。”一个餐盘中的食物堆得像小山一样，但只被吃掉了一个“山尖”，李阿姨端起它，朝泔水桶的方向走去。还不到中午12点，这个高约80厘米、直径约60厘米的泔水桶中，已经装了近一半食物，里面有整个的馒头、花卷和各种饭菜。食堂里有近百个小餐桌，上面摆放着用来盛饭的纸餐盒。四位女生刚从餐桌离身，李阿姨马上过去收拾，发现纸餐盒里剩下一大半的饭菜都没有动。
与食堂一墙之隔的马路边，刚当上小老板的张强正忙着擦桌子。但提起剩饭剩菜，张强却一脸苦恼，“基本每桌都剩，晚饭和聚餐时尤其严重。”张强说，这么小的一个餐馆，每天差不多都能浪费一泔水桶的食物。
在北京一家四星级酒店，婚宴刚刚结束，值班经理崔颖领着记者转了一圈。大厅里有25张大圆桌，装菜的盘子在玻璃转盘上层层叠叠地堆着。清蒸鲈鱼、肘子、红烧肉、烤鸭等“硬菜”都剩下多半，有的菜甚至一口也没动过，吃完后也无人打包。崔颖说，酒店里浪费最严重的就是婚宴、节假日聚餐和商务宴请，它们大多讲究排场和分量，“不能让人觉得请客的人小气”。其次是酒店里的自助餐厅，也成为食物浪费的重灾区。“虽然桌子上都标明了，剩余食物超过50克就要多收一半的自助餐费，但服务员很少真的去称量。”崔颖说，对付这种规定，顾客的招数很多，比如将食物倒进火锅里搅乱，多拿些盘子分散装，甚至有人故意将食物扔到地上。
5、今天，你吃光了盘中的食物了吗？近日，以“光盘”为主题的公益活动引发关注，晒出自己吃得一干二净的盘子成为风尚。
“光盘行动”的发起者是北京一群因参加某培训而结缘的中青年人。这个团体有将近30个成员，从1月初有了号召杜绝浪费的想法到今日，“光盘行动”在微博上被转发约5000万次。“全世界饥饿人口超过10亿！全球平均每年因饥饿死亡的人数达1000万，每6秒就有1名儿童因饥饿而死亡！如果我们每天的食物减少浪费5%，就可救活超过400万的饥民！”这是“光盘行动”宣传单上的话，相信任何人看到这样触目惊心的数字，都无法再忍心倒掉盘中的食物。
“我能想到会有人支持这次活动，但是没有想到会有这么多人”，发起人焦慧娟说。在印刷宣传单的厂里，一个小伙子看到了“光盘行动”的宣传单后被深深震动。当焦慧娟来取宣传单的时候，他递了一百块钱，说，“虽然钱不多，但也是个支持。”在很多餐厅，许多服务员都帮忙张贴“光盘行动”海报。“说起浪费，其实是服务员看的最多，最心疼。”发起人刘文平说。
他们常提的一个词就是“快乐公益”。“我们只是利用休息和娱乐的时间来做公益，很享受这个过程。”焦慧娟说。“其实不剩饭很简单，这对每个人都有益，而且是很轻松就能做到的。小动作有大成就。”
小小的“光盘行动”在数天内就影响千万人，得到媒体广泛关注，这是他们有所预料的。在发起之初，他们就以影响亿万人为目标。但是掀起高潮如此迅速，媒体反映如此之快，却出乎他们的意料之外。
6、1995年，演员赵本山在春晚表演的小品《牛大叔提干》中，对餐饮浪费、社会腐败等不良风气进行了讽刺。如今十几年过去了，国人在餐饮上的浪费陋习并没有得到根本改善。
记者近期在多个城市了解到，餐饮业每天“剩宴”惊人。21日14时，在济南英雄山路的一家高档酒店沁芳园包间，此时顾客刚走，服务员正在收拾餐桌。餐桌上三文鱼刺参、御膳房烤鸭、多宝鱼基本是原样未动，还有鸡肉、青菜、炖汤等剩菜，小票上显示上述三种菜品价格分别是158元、198元和212.4元。
“他们主要以喝酒、聊天为主，吃菜少。‘老板’一般不会打包，觉得丢面子。虽然我也觉得浪费，但也只能倒掉。”服务员告诉记者。
在中国人民大学社会学系教授周孝正看来，大吃大喝导致“剩宴”的问题还在于公款吃喝风行，这也造成“三公”消费居高不下。“比如在接待这种事情上，下级担心其成为评价体系的一部分，所以当然要上最好的饭菜，反正不是自己买单”。
全国人大代表陈代富曾说过，无论是公务接待还是私家宴请，宴席散时总是吃得少，剩得多，公务接待剩的尤其多。为此他和一些代表建议出台反浪费法，制止、防范和惩处浪费行为。
“要引导社会形成这样一种舆论，大吃大喝的招待方式是落后的、愚昧的、老土甚至是荒诞的方式。简单节俭的吃饭方式与低碳生活、环保理念一样，符合国际观念，是时代的潮流。”于长江说。
虽然大吃大喝还在持续，但一些地区已经有所转变。上海一家五星级酒店餐饮部经理周杰告诉记者，在上海，特别是在商界精英阶层，中餐西吃渐渐变成一种时尚，“比如一条鱼，整条端上来给客人看过之后，由服务员平均分给每人，既大气，又节约。”
于长江说，有人认为涨价是杜绝浪费的办法，但其实浪费的根本原因在于理性化生活观念没有被广为接受。“中国已经过了劝人吃饭的年代，健康的吃饭理念，理性的生活方式会慢慢成为主流，而杜绝中国式‘剩宴’仍需每个人的努力。”
7、“吃饭人少，能点半份菜么?”“啥是半份菜？没有，你少点些就行了。”近日，记者以顾客的身份向不少小型饭馆点菜，都得到如上回复，而且不少餐馆的服务员对“半份菜”的概念并不了解。而在走访了兰州市多家饭店后了解到，虽然大多数饭店会在顾客点餐时提醒消费者，按照就餐人数从简点菜，但是对于想要享受“半份菜”服务的消费者来说，找到提供“半份菜”服务的商家并不容易。
在安宁一家中型的家常菜饭馆，服务人员告诉记者，他们饭店只有例如排骨、羊肉等按斤出售的个别菜品可以按照点餐人数点“半份”，但是其他菜品暂时都还未能提供点“半份”的服务。在安宁北滨河路一家高级酒店内记者看到，大厅里就餐的顾客并不是很多，“文明就餐倡议书”贴在大厅醒目的位置。这里的工作人员说，酒店目前还是以商务宴请的顾客居多，这类顾客几乎不会提出“半份菜”的需求，因此他们也未推出该项服务，但他们会根据用餐人数，提醒用餐者要“量力点餐，拒绝浪费”。
“这马上就要过年了，几乎天天在外边吃饭、朋友聚会，家人聚餐，点少了不够吃，点多了又怕浪费，如果饭店都能推出‘半份菜’服务，能减少不少浪费”经常在外就餐的白领陈磊表示，他平时就多在外边就餐，他十分支持“半份菜”的提议，并且也支持光盘行动，打包并不丢人。
在马老六清真餐厅，市民马女士点了半份老砂锅豆腐，半份芥兰炒山药，半斤黄焖，以前这些菜需花费130元，现在只要65元，以前都吃不完，现在两个人吃既实惠还不会浪费。“以前朋友聚餐，大家争着给美食拍照，传微博，现在是争着拍吃干净的空盘子，这种消费意识的转变正是体现了大家的节俭意识。”
8、近期，多地媒体均有报道，公务宴请存在比较严重的浪费现象。《检察日报》29日报道，一项调查表明，超过九成的被调查者认为公款吃喝方面的浪费最严重，居所有浪费之首。一家位于北京市朝阳公园附近的酒楼经理对这一调查结果深有同感。他对记者说，食物浪费主要集中在包房，而他们包房的业务主要是公务宴请、商务宴请。
“商务宴请和个人宴请一般都是比较实惠的，公务宴请相对而言比较‘大手笔’。”长沙一位在酒店行业从业多年的朱姓人士透露。“这已经是业内众所周知的事情。一般酒店营销人员如果能拿到某些政府单位的合作订单，就意味着长期、稳定、高额的提成收入。”
“公务宴请，是消费相对较高的宴请类别。从菜品的数量、档次及配备酒水上规格都比较高，一桌（一般按10人计算）宴请上万的情况并不罕见，而饭菜剩下30%到50%也非常正常。”同样长沙的一位曾在多家五星酒店任职的职业经理人表示。“从某种意义上说，菜品、酒水的规格代表着对对方的尊重程度。我们的服务员，会根据宴请对象推荐菜式，涉及公务宴请的，在推荐上也会更高档。”据这位职业经理人估算，在年关的五星酒店包厢消费中，超过五成的为公务宴请，真正为私人性质聚会的少之又少。
国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，公务宴请浪费是多种原因共同导致的结果。“从文化层面上说，中国人讲排场、讲面子，反正花国家的钱，不是自己掏腰包，不花白不花。从经济角度来说，经济发达了以后，政府也确实有钱了，不少地方在这方面的开销越来越大，也越来越铺张。”
“而制度上的漏洞，是导致这种现象的根本原因。首先，公务接待的范围和界限太大。各地政府之间变相‘旅游’形式的考察，退休领导、相关行业协会打交道都可以算成“公务接待”，接待的费用、花销没有详细的制度约束。其二，政府在财政预算中涉及接待的费用一般数目不大，但几乎都有自己的‘小金库’。下属企业、协会单位都是他们绝好的‘提款机’。在缺乏制度支持的情况下，监督也无法真正落到实处并发挥效力。”
中央党校教授刘春在接受媒体采访时表示，公款吃喝存在的严重问题，还凸显了财政支出缺乏公开性和透明性，预算支出监督机制乏力，缺失健全完善的监督制度。
9、国外公务消费方面的相关内容：
瑞典：
瑞典政府抑制公款消费和大吃大喝，不管是高官还是普通公务员，如果要请客都要填写表格，写清宴请对象、目的、时间和地点等信息，最重要的是必须标明预算。上级领导需要确定此次请客的必要性和费用是否控制在合理范围内。由于每年招待费有限，因此部门领导会严格把关，争取把钱花在刀刃上。
瑞典历来尊重公众知情权，普通民众只要发封邮件到政府部门，就可以索要该部门在某个酒店或餐厅消费的有关信息。同时，政府包括公款吃喝在内的经费支出，都能在网上查到。
另一方面，媒体的监督也很重要。2012年瑞典经济与地区发展署署长克里斯蒂娜·隆内特就因被媒体曝光宴请超标而被解职。该署规定，晚宴最高标准为人均600瑞典克朗（约合人民币580元），而隆内特某次年会花费超过42.8万瑞典克朗，人均超标1470克朗。
从餐饮文化上来说，瑞典人不论在饭店还是家里请客，都不会为要面子而准备超出消费能力的食物。很多餐厅在菜单上会显示菜肴分量，便于按需点餐，这在一定程度上减少了浪费。
法国：
法国总理艾罗自去年6月着手削减不必要支出。首先，每名部长的待遇降低30%，严格限制各部长代表团的支出。其次，降低公务车标准，在出行时要求部长优先乘坐火车，并尽量乘坐二等车厢。在法国，审计法院每年都会对公款支出做详细报告。而在民间则成立诸如“纳税人的呐喊”的网站，对政府铺张浪费的现象进行监督。该网站每年都会出版一本公款浪费的“黑皮书”，并实时刊登有关公款浪费的新闻。
就食品浪费问题，记者对一些法国民众做了调查。结果发现，不少法国人表示，自己较为注意节约粮食。在法国餐厅，通常每人只点一道主菜，而且每份食物分量较少，基本都能吃完，再加上价格较贵，客人也不愿浪费。但是，食品浪费现象在法国依然存在。法国《费加罗报》的数据显示，2012年每个法国人平均扔掉20至30公斤食物。
英国：
在每个财年到来之前，英国中央政府尤其是财政部就已经把财政开支按块分好，留给部门的交际应酬费用一目了然，超支得自己掏腰包。每个部门会根据自身情况将一年的公务出差分成定额管理，以现金预支给公务员个人账户，将公务消费列为工资收入的一个项目，消除了多占多用等不合理支出的机会。
英国自2009年起对外公布200余名高级公务员的接待费用，项目多达1700项，包括观看歌剧、板球比赛、出国、出席庆典等。
2011年，英国有媒体根据政府公开信息，发现18个政府部门的官员入住豪华酒店费用高达150万英镑，餐饮开支37万英镑，高尔夫、球赛、演出等门票和礼物支出11.7万英镑，最终有6名公务员被解职，1人被判刑。
另外，英国下议院设有标准和特权委员会，负责监督和调查议员的公款报销事宜，议员接受25英镑以上的款待后必须向其汇报。
10、继中央颁布“八项规定”“六项禁令”之后，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上又再次强调：要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。
从东北地区到西南地区，从高原边陲到江南水乡……习近平总书记的这一重要批示引起强烈反响。在上海，不少机关单位取消了联谊性质的招待宴请。辽宁、云南、贵州、陕西、广东等地的党员干部表示，习近平总书记提出的“厉行节约、反对浪费”切中要害，“舌尖上的浪费”不仅花费金钱、耗费精力，也丧失了大量思考工作、研究问题的时间。在1月22日开始的辽宁省“两会”上，参会的人大代表、政协委员一律驻会吃自助餐，严禁到会外吃请。“简简单单、干干净净、热热乎乎。”辽宁省人大代表、丹东市委书记戴玉林形象地形容如今当地公务接待的做法。
三、作答要求
（一）粮食是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，而粮食安全则与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展紧密相关。阅读“材料1-3”，请就维护国家粮食安全应侧重哪些方面，进行归纳概括。（15分）
要求：准确、全面，语言简洁，字数不多于250字。
（二）“给定资料9”介绍了瑞典、法国、英国应对公务消费方面采取的治理措施。请对材料进行归纳。并结合材料8，说明我国治理公务浪费可以从中获取哪些启示。（20分）
要求：准确、全面，条理清楚，字数不多于300字。
（三）俗话说：“国以民为本，民以食为天”。假如你是某市餐饮行业协会的一名工作人员，请拟写一份关于“抑制食品浪费、倡导合理消费”的倡议书，供领导审阅。（25分）
要求：分析得当，条理清楚，语言通顺，字数不超过450字。
（四）材料6划线句子写到：“中国已经过了劝人吃饭的年代，健康的吃饭理念，理性的生活方式会慢慢成为主流，而杜绝中国式‘剩宴’仍需每个人的努力。”结合给定资料，联系个人理解，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：内容具体，观点明确，结构完整，语言流畅；不少于800字。
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