公务员考试发展史
两次制度变革 两条入行铁律 三代人现身讲述
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高度的关注、惨烈的竞争，使公务员考试被人们称为“中国第一考”。图为2004年11月的北京公务员考试报考现场。
明天，全国53万通过最后审核的考生将走进2007年国家公务员的笔试考场，竞争涉及89个部门的12724个职位，其中国家广电总局干部人事管理的职位竞争比例是4000比1，其惨烈程度，使公务员考试被称为“中国第一考”。社会的热捧使不少人惊呼：公务员已经从“铁饭碗”变为“金饭碗”！公务员录考11年来，这一职位究竟如何点“铁”成“金”？“含金量”究竟多少？记者采访了三代公务员，试图从中发掘公务员热的内在原因。
两代公务员的命运变迁
北京市第一批公务员：
张秀敏 女 67岁 丰台区某政府机关工作人员
背景：1993年，我国颁布《国家公务员暂行条例》，首次对国家公务员的义务、权力、责任分配、奖惩机制等做出明确规定。对于张秀敏这一批人而言，当时除了多一个“公务员”的身份，并没有更多的实际利益。随着近年来公务员待遇的提高，她们在退休工资、福利等待遇方面都成为最大的受益者。
“说实话，我们当时根本就不知道公务员是什么，只是觉得评上了算是个荣誉。”1994年，即将退休的原丰台区某政府机关工作人员张秀敏被“评选”为北京市的第一批公务员。“单位接到一个文件，说按照相关规定，每个部门参加工作后定级为行政干部的人员要全部统一转为公务员。”当时她们部门一共有6名干部——4个行政干部和两个事业干部，从理论上来说，行政干部的级别要高一些，但这场突如其来的“评选”，并没有使她们感受到任何实际利益。“一直到退休的时候，我的工资还是每月600元。”在张秀敏看来，从参加工作起，所接触的职业划分只有农民、工人和干部三种，对于公务员闻所未闻。但她承认，她们这一批通过“评选”而成的公务员最后还是成了受益者，其中一个明显的变化就是工资的增长。“这几年公务员涨工资，我随着制度走，也从原先的600元涨到3000元多，而当时没有成为公务员的同事，退休后工资基本维持不变。”
全国第一批考入的公务员：
周亮(化名) 男 36岁 司法部工作人员
●考试制度 农家子弟也能“吃皇粮”
背景：1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布，标志着我国正式建立了公务员考录制度，至今中央国家机关已有13次招考，录用了大约4.5万名考生左右。全国各省市也展开了公务员的录用工作，全国总共录用了87万名公务员。“凡进必考”的录用制度，让更多人第一次得到公平的机会，进入国家机关的大门。
用周亮的话来说，他这一生的转变，和两次考试有关：一次是高考，让他有机会从偏远的广西老家来到北京。一次是1995 年的第一次国家公务员的考试，让他进入国家机关，端起“铁饭碗”。
“我是1993年毕业，那个时候，大学生找工作还得靠国家分配，但说实话，不是特别优秀、没有点关系，想踏进国家机关的门槛是难上加难。”周亮的家在广西农村，父母都是种地的，过“脸朝黄土背朝天”的日子，打心眼里觉得“吃皇粮”好，这种想法也深深影响了他。1995年，当得知国家公务员开始首次考录，周亮形容当时的心情是“高兴得直哆嗦”，一次考试真能让我这样的农家子弟一脚踏进公家的门槛。端起“铁饭碗”的10年，周亮的工资从600元涨到3000多元，结婚时单位分了小两居，他从一个科员熬成了处长。“毕业10周年的时候大学同学聚会，大家互报家门，能感受到明显的被人羡慕。”(记者 赵王月)
两条铁律
称一称金饭碗的含金量
●工资福利 公务员部门冷热两重天
王俞 女 28岁 北京市机关工作人员
背景：截至2007年公务员考试报名最后一天， 国家广电总局干部人事管理的职位招收两人，报考者接近8000人，成为报考比例最高的职位。而公安部证券犯罪侦查局深圳分局招2名主任科员以下的职位还无人报名。
如果说在张秀敏的年代，公务员只是个名分，在周亮的年代，公务员只是个铁饭碗，到了王俞当公务员时，公务员已经是不折不扣的金饭碗了。毕业时，王俞报考了一个较为冷门的单位，“我不太喜欢竞争特别激烈的工作，按照性价比来说，从科员2000多元的工资上涨到现在的3000多元工资，我工作所承受的压力与收入基本匹配。”
但端着同样的“铁饭碗”，饭碗里装的东西也可能有天壤之别。“冷门和热门的区别，一是物质条件，一是心理感受。”王俞说，由于她们部门的日常工作注重研究方面，“做研究肯定得花时间，不仅是正常的8小时内，8小时外、节假日也可能在工作，但我们没有加班费，加班产生的支出，比如吃饭、交通，都没有补贴。”而一些热门部门不仅支付加班费，还有各类补助，“光是这笔钱每月就有2000元左右，差不多是一个人的工资。”
今年报考了商务部的清华传播学院研三学生江琳则直截了当地说：“既然要报，为什么不报一个热门？”江琳认为，进入商务部能够干很多很实际的事情，也更有挑战性。“你进一个不知名的公司，工资是3000多元，在国家机关，也是这么多，但社会地位绝对是不同的，别人对你的尊重度也会不一样。”
中国人民大学公共管理学院行政管理学系教授孙柏瑛告诉记者，热门职位接触上层信息平台的机会比较多，有很多信息来源，与领导有间接或直接的接触，升迁、发展空间比较大。而冷门职业专业性较强，工作辛苦，升迁机会也不是很大，其职位的回报率较低。
●安全系数 高薪白领不如公务员
王超 男 28岁 今年报考了国家广电总局人事教育司干部人事管理
背景：公务员辞职辞退制度自1996年实施至2003年的8年间，据人事部统计，共有1.9374万名不合格公务员被辞退，年均不到2500人。按照全国近500万公务员计算，公务员年辞退率仅约0.05%。北京市公务员辞退的比例更低一些，截至去年统计时，北京10万公务员仅辞退300多人。
王超以前从事过媒体、广告、旅游等多种职业，终于静下心来找一份他过去看不上的“坐办公室”的职业。他用一个朋友的事例来说明这个转变的原因：“我有一个同学，非常优秀，毕业后进入一家民营企业，公司开给她的年薪是20万元。这个数字的确令人羡慕，而真正算一笔账下来，就知道里面的风险了。”王超说，由于公司没给上保险，也没有住房公积金等福利待遇，这位同学只得自己购买商业保险、贷款购买商品房。公司竞争激烈、压力大，她到了30岁还不敢结婚，更不敢生孩子——如果休产假就可能什么都没有了。而且还得考虑养老问题，每月必须固定存下一笔钱，结果根本剩不下多少。最想不到的是，去年公司由于高层变动，解聘了一批人，这位女同学也正好在其中。
国家行政学院的杨伟东教授指出，自1994年起，全国各级行政机关98%的公务员参加了年度考核，每年有13%左右的公务员在考核中被评为优秀公务员。考评制度决定了公务员优胜劣汰，但关键是什么标准的公务员算是不合格？以‘德、能、勤、绩’4个方面进行考评，这样的标准太粗放了，在具体操作中就更难把握。根本问题是建立行政执法的责任制，类似于企业的“岗位责任制”，明确岗位，确定人员，划分清楚职责权限。(记者 赵王月)
今年形势
近六成报考者复习不积极
公务员报考的趋热引起了全社会的广泛关注，日前，中国政府网就公务员报考情况进行了一项在线调查，结果发人深省。
近四成人报考中直机关
在这项5000余人参与投票的调查中，九成投票者表示准备报考公务员。至于为何要报考，排在首位的原因是“公务员为国家服务，是受人尊敬的职业”，占四成，选择“希望社会地位和待遇有一定提高”的紧随其后。在这些报考者中，报考“中央直属机构”的最多，达到37%。
点评：条件放宽带来更多希望
“公务员热的出现很正常。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授分析认为，除了收入稳定、医疗养老有保障等因素外，对于公务员报考条件的“松绑”也是一年比一年热的重要原因。“每一个限制条件的放宽或取消，都会使原来的可能被限制者获得竞争胜出的希望和机会。”
近六成人不积极复习
有意思的是，尽管报考者甚多，但积极复习者却不多。四成考生临考前“刚开始复习”，“不准备复习”的也高达17%。对于“报考中遇到的困难”，近三成人选择了“对公务员基本情况不太了解”，居于首位，“缺乏考试复习资料”和“没有时间复习”分别排在第二和第三。
点评：报考学生多抱试探心理
国家行政学院另一位不愿透露姓名的教授分析说，事实上，广大学生报考国家公务员的心理是“管它考上考不上，考了再说”，带有相当大的试探因素。晨报记者 赵王月 姜葳
专家观点
应大力提倡“政府就业”
国家行政学院公共行政教研室主任 竹立家教授
考录制国际通行
1993年《国家公务员暂行条例》和1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布，1995年招录第一批。此前，国家机关一般都是通过大学生毕业分配的渠道引进新人。“考录制无疑更为科学有效，目前也是国际通行的选拔方式。”竹立家向记者表示，采用考试方式录用公务员的好处显而易见，大专以上的报考资格线明显提高公务员队伍的整体素质，“凡进必考”的录用体制有效抵制后门之风，专业方向的限制使得公务员招录针对性更强，实际工作效率也大大提高，“比如检察部门侧重法律人才，经济部门倾向于财经专业。”
大力提倡“政府就业”
竹立家建议，政府大力开发公共事业和公共行政岗位，实现“政府就业”。据竹立家介绍，国外医生、教师等公共事业工作者都算公务员，欧盟国家每百人平均有20人供职于政府，美国和日本的政府雇用率分别为15.5%和11%，“而中国这一数字仅为6%。”竹立家呼吁，我国应扩大公务员范围，将公立学校、医院等公共事业的从业者都纳入公务员范围，以便管理。
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