2013年河南公务员考试申论热点：深井“吞人”
申论为河南公务员考试必考内容，主要是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。河南公务员考试网（http://www.hngwy.org/）特搜集了一些申论热点供考生阅读，针对一些社会热点问题提出解决方案。考生若想更多了解申论解题技巧，可直接参考2013年河南公务员考试复习教材。
【背景链接】
3月22日晚长沙突降暴雨，一名即将大学毕业的女孩杨丽君，在回家路上不慎落入一个无盖窨井，随即被湍急的水流卷走，踪影一直没有找到。
【热点分析】
[原因分析]
看起来，这是天灾。不少人质疑窨井盖并不是被暴雨冲走，而是本不存在或是被偷了。深井“吞人”可能有两个原因：一是没有井盖；二是井盖被破坏。城区井盖主要有镀铁、水泥和复合型材料井盖两种，镀铁井盖因为具有一定经济价值，经常成为一些人的“猎物”而被偷盗；而水泥和复合型材料则没什麽经济价值，能够“保得住”，但易磨损。但这次窨井盖的缺位，确实不是人为因素直接导致，因为在井口不远处就有被大水冲在一边的井盖。
实际上，这就是人祸。窨井盖覆盖的管道种类繁多，有上水、下水、污水、雨水、电缆等。对於一座城市而言，以它的数量之众、分布之广、与民生关系之密切，窨井盖不应仅仅是市政建设。事实上，在无法完全杜绝风险源的情况下，就要尽量把风险可能造成的伤害降到最低。客观的看，井盖一丢失或一松动，马上得到补充和修复存在难度，尤其在不可抗力下，这种及时处置的能力，现在的市政管理水平显然还达不到。但有最简单的降低风险的方式：就是在窨井盖下设置尼龙防坠网，井盖丢了也没人会偷尼龙网，能承受600多斤的物体，完全可以接住坠下的人员。成都、合肥、郑州都施行了这一举措，同为省会的长沙从2010至今却尚未开启这个项目。
[现存问题]
全国范围来看，问题更加显着。
中国窨井的现状，概括起来就三个字“杂、乱、多”。
中国窨井的产权单位涉及水务、房管、通信、电力、自来水等十几个部门，其中仅通信就细分为网通、铁通、移动、联通、电信等10多家单位，这是杂。这种“杂”，也即“多头管理”的体制和方式，看似严密、全面，实际上各部门各自为政，相互间缺乏统一协调，很难做到责、权、利的明确和有效对位。
窨井盖常常出现在干道上，这是“乱”。近年来这个问题最为凸显，因为各大城市都在修路，修路必然包括了扩路。很多道路扩宽刷黑，原来在人行道上的井盖“跑”到了路中间，让新路陡然多出大量井盖。
[措施]
专家建议采取以下措施：
一方面，加强井盖防护措施，安装防坠网。“问题井盖”或者“马路陷阱”如果得不到及时维修，往往会给行人带来危险。小区井盖损坏也会影响居民安全。有关部门要加强措施全面安装防坠网，保障居民人身安全。
另一方面，应当加强井盖的监督管理，设立公开电话，及时受理投诉。发现井盖设施缺失、损毁的，应当立即设立警示标志，并通知产权单位及时补装、更换或者维修。对无法确认产权单位的废弃井盖设施，市政设施管理部门应当予以填埋。
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看起来，这是天灾。不少人质疑窨井盖并不是被暴雨冲走，而是本不存在或是被偷了。深井“吞人”可能有两个原因：一是没有井盖；二是井盖被破坏。城区井盖主要有镀铁、水泥和复合型材料井盖两种，镀铁井盖因为具有一定经济价值，经常成为一些人的“猎物”而被偷盗；而水泥和复合型材料则没什麽经济价值，能够“保得住”，但易磨损。但这次窨井盖的缺位，确实不是人为因素直接导致，因为在井口不远处就有被大水冲在一边的井盖。
实际上，这就是人祸。窨井盖覆盖的管道种类繁多，有上水、下水、污水、雨水、电缆等。对於一座城市而言，以它的数量之众、分布之广、与民生关系之密切，窨井盖不应仅仅是市政建设。事实上，在无法完全杜绝风险源的情况下，就要尽量把风险可能造成的伤害降到最低。客观的看，井盖一丢失或一松动，马上得到补充和修复存在难度，尤其在不可抗力下，这种及时处置的能力，现在的市政管理水平显然还达不到。但有最简单的降低风险的方式：就是在窨井盖下设置尼龙防坠网，井盖丢了也没人会偷尼龙网，能承受600多斤的物体，完全可以接住坠下的人员。成都、合肥、郑州都施行了这一举措，同为省会的长沙从2010至今却尚未开启这个项目。
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全国范围来看，问题更加显着。
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中国窨井的产权单位涉及水务、房管、通信、电力、自来水等十几个部门，其中仅通信就细分为网通、铁通、移动、联通、电信等10多家单位，这是杂。这种“杂”，也即“多头管理”的体制和方式，看似严密、全面，实际上各部门各自为政，相互间缺乏统一协调，很难做到责、权、利的明确和有效对位。
窨井盖常常出现在干道上，这是“乱”。近年来这个问题最为凸显，因为各大城市都在修路，修路必然包括了扩路。很多道路扩宽刷黑，原来在人行道上的井盖“跑”到了路中间，让新路陡然多出大量井盖。
[措施]
专家建议采取以下措施：
一方面，加强井盖防护措施，安装防坠网。“问题井盖”或者“马路陷阱”如果得不到及时维修，往往会给行人带来危险。小区井盖损坏也会影响居民安全。有关部门要加强措施全面安装防坠网，保障居民人身安全。
另一方面，应当加强井盖的监督管理，设立公开电话，及时受理投诉。发现井盖设施缺失、损毁的，应当立即设立警示标志，并通知产权单位及时补装、更换或者维修。对无法确认产权单位的废弃井盖设施，市政设施管理部门应当予以填埋。
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