公务员申论范文：产业调整
【背景链接】
2010年福建省政府工作报告中指出：加快重点产业调整振兴。抓好项目带动。深入实施重点产业调整振兴方案，今明两年推进落实950个制造业重点项目，加快21个成长型产业集群和产业基地建设。
《福建省产业调整和振兴实施方案投资重点》重点投资产业13个，在钢铁及有色金属、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、装备制造和电子信息、建材、新能源、生物与新医药、物流、新材料等。
【标准表述】
意义理解
一方面，推进福建省产业结构调整，产业优化升级，着力建设东部沿海先进制造业的重要基地，为到2012年福建省人均生产总值接近或达到东部地区平均水平的发展目标提供强有力的产业支撑。
另一方面，加快先行先试和自主创新步伐，深化项目带动和品牌带动战略，提升产业发展水平，增强产业集聚能力，着力培育壮大特色优势产业和产业集群，促进闽台产业深度对接，把福建省建设成为东部沿海地区先进制造业重要基地。
[困难]
八大产业长期积累的素质性和结构性矛盾仍然比较突出，主要表现在三个“没有根本改变”上：
一是经济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局没有根本改变。能源、土地、环境的制约越来越突出。
二是企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有根本改变。
三是产业层次低、布局散、竞争力弱的格局没有根本改变，受全球市场需求的约束比其他省份要大。
[措施]
调整振兴的六大政策措施：
一是巩固和拓展国内外市场。
落实国家出口退税政策；健全出口信用风险保障机制，支持高新技术产品出口；鼓励企业扩大对台贸易；鼓励有自有品牌的企业收购或参股国际知名品牌及销售网络创建“中国世界品牌”。在知名网站开设福建专区，支持企业开展电子商务业务；支持行业协会组织企业参加国内外专业展览会，推动在国内中心城市及大卖场设置福建产品销售专区，鼓励有条件的企业应用现代营销模式带动相关联企业和产品开拓市场。
二是加大企业技术进步和技术改造投入。
组织实施一批重点产业技术改造项目，对重点项目给予银行贷款贴息或前期费用补助；对“6·18”对接项目、产业集聚区基础设施建设给予专项补助；实施节能减排技术改造政府奖励、合同能源管理财政补助政策；设立行业关键技术研发专项或省技术创新专项，加快企业技术中心建设。
三是加大金融支持力度。
加大信贷支持力度。对基本面良好、带动就业明显、信用记录良好但暂时出现经营困难的企业，允许将到期的贷款适当展期，帮助其渡过难关；银行业金融机构加快建立中小企业信贷专营机构，完善小企业贷款风险补偿制度；建立产业转型升级项目贷款风险补偿制度，完善政银企沟通协调机制；进一步完善省级企业资金链应急保障周转金运行机制。
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《福建省产业调整和振兴实施方案投资重点》重点投资产业13个，在钢铁及有色金属、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、装备制造和电子信息、建材、新能源、生物与新医药、物流、新材料等。
【标准表述】
意义理解
一方面，推进福建省产业结构调整，产业优化升级，着力建设东部沿海先进制造业的重要基地，为到2012年福建省人均生产总值接近或达到东部地区平均水平的发展目标提供强有力的产业支撑。
另一方面，加快先行先试和自主创新步伐，深化项目带动和品牌带动战略，提升产业发展水平，增强产业集聚能力，着力培育壮大特色优势产业和产业集群，促进闽台产业深度对接，把福建省建设成为东部沿海地区先进制造业重要基地。
[困难]
八大产业长期积累的素质性和结构性矛盾仍然比较突出，主要表现在三个“没有根本改变”上：
一是经济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局没有根本改变。能源、土地、环境的制约越来越突出。
二是企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有根本改变。
三是产业层次低、布局散、竞争力弱的格局没有根本改变，受全球市场需求的约束比其他省份要大。
[措施]
调整振兴的六大政策措施：
一是巩固和拓展国内外市场。
落实国家出口退税政策；健全出口信用风险保障机制，支持高新技术产品出口；鼓励企业扩大对台贸易；鼓励有自有品牌的企业收购或参股国际知名品牌及销售网络创建“中国世界品牌”。在知名网站开设福建专区，支持企业开展电子商务业务；支持行业协会组织企业参加国内外专业展览会，推动在国内中心城市及大卖场设置福建产品销售专区，鼓励有条件的企业应用现代营销模式带动相关联企业和产品开拓市场。
二是加大企业技术进步和技术改造投入。
组织实施一批重点产业技术改造项目，对重点项目给予银行贷款贴息或前期费用补助；对“6·18”对接项目、产业集聚区基础设施建设给予专项补助；实施节能减排技术改造政府奖励、合同能源管理财政补助政策；设立行业关键技术研发专项或省技术创新专项，加快企业技术中心建设。
三是加大金融支持力度。
加大信贷支持力度。对基本面良好、带动就业明显、信用记录良好但暂时出现经营困难的企业，允许将到期的贷款适当展期，帮助其渡过难关；银行业金融机构加快建立中小企业信贷专营机构，完善小企业贷款风险补偿制度；建立产业转型升级项目贷款风险补偿制度，完善政银企沟通协调机制；进一步完善省级企业资金链应急保障周转金运行机制。
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