河南公务员考试申论写作实务（三）
转变政府职能 提高执政能力
——《行政许可法》实施引发的深思
曾几何时，“门难进、脸难看、事难办”成了老百姓跑行政部门审批的代名词。正如资料中介绍的，在广西玉林，一位６５岁的老人，为筹建一个普普通通的花木市场，在十余个部门间来回“跑”审批，折腾了８６次，这一现象值得深思。应该看到，类似此类行政许可环节过多、手续繁琐等给老百姓的生活、工作代来严重不便的现象，还远非筹建花鸟市场一个环节，也远非广西玉林一个地方。
之所以存在这些现象，首先是法制建设滞后，导致行政许可行为无法可依。其次对政府职能认识不清，造成政府及其工作人员越位、错位。第三是政府公共服务职能弱化，正是由于政府管了太多不该管、管不了、也管不好的事，导致执行自身职能的能力受到了削弱。最后是政府工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。
这些问题的存在，制约了政府的执政能力，严重损害了党和政府的形象，亟需制止和纠正。
可喜的是，党和政府已经意识到了行政许可无法可依所造成的危害，于２００４年７月１日正式实施《行政许可法》来树立依法行政，转变政府职能，提高执政能力，有望彻底扭转这一局面。
为确保《行政许可法》顺利实施，必须注意做好以下几个方面的工作：
首先，要转变政府观念，依托《行政许可法》的实施，牢固树立依法行政的理念。必须依法定的权限设定行政许可。
其次，要推动《行政许可法》配套制度的建设。建立健全行政管理的制约与激励机制，解决利益驱动问题。
第三，要加强对执法的监督。努力促进依法行政，确保《行政许可法》得到有效执行。要强化问责制，完善责任追究制，提高政府公信力。
第四，要提高政府工作人员的素质，加强培训，积极倡导学习型组织，促进政府工作人员全面发展。
最后，要发挥政府的引导作用，要规范行业组织和中介机构，加大对公民的宣传教育力度，形成政府、社会、公民共同关注、共同参与、共同推动的良好局面。
改革现行行政管理体制，转变政府职能，提高政府执政能力，是各级政府当前和今后相当长的时期内要负担的一项重大课题和工作职责。《行政许可法》的贯彻实施，是转变政府职能，提高政府执政能力地重要途径。我们要本着极端负责的态度来做好这项工作，切实落实各项措施，因地制宜，精心组织，统筹兼顾，齐抓共管。只有这样，才能保证《行政许可法》的顺利实施，才能提高政府的执政能力，从而促进服务政府、阳光政府、诚信政府、效能政府、责任政府和法制政府的建设。
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